2014年11月22日，由北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主持編寫(xiě)的《2014中國勞動(dòng)力市場(chǎng)報告》正式發(fā)布。作為每年一部的系列報告之一，此次最新發(fā)布的報告以“提倡適度勞動(dòng)，實(shí)現體面就業(yè)”為主題，聚焦邁向高收入國家進(jìn)程中的工作時(shí)間。該書(shū)的發(fā)布得到了諸多勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的專(zhuān)家、學(xué)者和社會(huì )知名人士的關(guān)注，他們都對本報告給予了高度評價(jià)。

本報告的主持人、北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長(cháng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任、教育部長(cháng)江學(xué)者特聘教授賴(lài)德勝為大家言簡(jiǎn)意賅地介紹了此報告。

賴(lài)德勝提出，該報告在大量調查研究的基礎上，采用定性分析與定量分析相結合的方法，對中國的工作時(shí)間問(wèn)題展開(kāi)了全方位的研究。本報告認為，在邁向高收入國家的進(jìn)程中，中國勞動(dòng)者的工作時(shí)間呈現出以下幾個(gè)特征：

（一）雖然工時(shí)制度逐步與世界接軌，但加班現象仍然嚴重

總體來(lái)看，我國的法定勞動(dòng)時(shí)間雖然有所減少，且與國際基本接軌，但各行業(yè)勞動(dòng)者均存在著(zhù)不同程度的超時(shí)加班現象。研究發(fā)現，我國九成行業(yè)周工時(shí)超過(guò)40小時(shí)，過(guò)半數行業(yè)每周要加班4小時(shí)以上。從城鎮數據來(lái)看，除農林牧漁業(yè)之外，所有行業(yè)的周工時(shí)均超過(guò)了40小時(shí)。另外，大多數行業(yè)的周加班時(shí)間（按標準工時(shí)40小時(shí)計算）在3—5小時(shí)之間，超過(guò)50%的行業(yè)的平均周工時(shí)超過(guò)了《勞動(dòng)法》規定的“無(wú)特殊需求企業(yè)”應遵守的最高工時(shí)限制44小時(shí)。對所有行業(yè)平均周工時(shí)進(jìn)行排名發(fā)現，住宿和餐飲業(yè)勞動(dòng)者平均每周工作時(shí)間長(cháng)達51.4小時(shí)，排名第一。建筑業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的平均周工時(shí)分別以50.2小時(shí)、49.4小時(shí)、49.1小時(shí)，列二至四位，以上四個(gè)行業(yè)的周工時(shí)均已經(jīng)超過(guò)法律規定的“特殊行業(yè)”周工時(shí)界限（49小時(shí)）。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及制造業(yè)的周工時(shí)為48.8小時(shí)和48.2小時(shí)。上述六個(gè)行業(yè)每周的加班時(shí)間均超過(guò)了8個(gè)小時(shí)，也就是說(shuō)，依照《勞動(dòng)法》規定的日8小時(shí)標準，這些行業(yè)的工作者平均每周只能休息一天甚至更少。

（二）過(guò)度勞動(dòng)伴隨工時(shí)閑置

我國勞動(dòng)者的平均閑置工時(shí)近些年呈現增加趨勢。從城鎮勞動(dòng)者工作時(shí)間構成情況來(lái)看，周工作時(shí)間在40小時(shí)以下的就業(yè)人員占比約在10%左右，受經(jīng)濟周期的影響，不同年份出現短期波動(dòng)，但整體變化不大。而不同行業(yè)過(guò)度勞動(dòng)程度和閑置工時(shí)特征差異顯著(zhù)：農、林、牧、漁業(yè)是城鎮就業(yè)人員閑置工時(shí)最多的行業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)閑置工時(shí)較多，且同時(shí)存在嚴重的過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題；和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)類(lèi)似，建筑業(yè)同時(shí)存在過(guò)度勞動(dòng)和閑置工時(shí)多的特征；制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題嚴重，幾乎不存在工時(shí)閑置情況；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)閑置工時(shí)很少，尤以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為甚。

（三）男性“長(cháng)工時(shí)”與女性家庭“第二輪班”并存

總體而言，男性工時(shí)普遍要高于女性。然而在家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間上，女性的分擔比率卻在增加。這種在中國出現的“第二輪班”（The Second Shift）現象：說(shuō)明盡管女性的經(jīng)濟地位日漸提升，男性所承擔的家務(wù)卻沒(méi)有增多，而女性除了在辦公室進(jìn)行“第一輪班”的工作外，還要在家里承擔更多的“第二輪班”工作。不過(guò)，地區之間存在著(zhù)差異，北京、上海的男人顧家系數最高。

(四) 城鄉勞動(dòng)者工作時(shí)間差異大

相比城鎮勞動(dòng)者，農村就業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間更長(cháng)。從總體上來(lái)看，城市和農村就業(yè)人員平均每天工作時(shí)間分別為378分鐘和410分鐘，約合6.3和6.8小時(shí)，后者比前者平均每天多工作半小時(shí)，平均一周多工作約3.5小時(shí)。

（五）特大城市勞動(dòng)者上下班時(shí)間長(cháng)

在所調查的典型城市中，上下班時(shí)間較長(cháng)的城市是北京、廣州、上海和深圳等幾個(gè)特大城市，其日平均通勤時(shí)間都接近或者超過(guò)一個(gè)半小時(shí)，“舟車(chē)勞頓”已經(jīng)成為大城市人群每天都要經(jīng)歷的事情。其中，北京通勤時(shí)間最長(cháng)，達到97分鐘。天津、南京、沈陽(yáng)、重慶、太原等城市就業(yè)者每天的通勤時(shí)間均超過(guò)了65分鐘。除了居住地較遠，不同城市在上班高峰時(shí)段或多或少都存在擁堵現象，也是造成通勤時(shí)間延長(cháng)的主因之一。其中北京、廣州、上海和深圳的擁堵現象最為嚴重，特大城市的交通阻塞嚴重影響通勤時(shí)間。

（六）雇主比雇員工作時(shí)間長(cháng)

不同就業(yè)身份人員工作時(shí)間差異較大。其中雇主工作時(shí)間最長(cháng)，超過(guò)了47小時(shí)；其次為家庭幫工，達到45小時(shí)；自營(yíng)勞動(dòng)者（自雇者）周工作時(shí)間最短，為42小時(shí)。從該數據中不難發(fā)現，就平均勞動(dòng)時(shí)間來(lái)看，雇主的平均周工作時(shí)間要長(cháng)于一般雇員。從工作時(shí)間構成來(lái)看，在雇員、雇主、自營(yíng)勞動(dòng)者、家庭幫工幾個(gè)就業(yè)身份中，55.5%的雇主平均每周工作時(shí)間在48小時(shí)以上，成為“最辛苦群體”。如果按照法定標準工時(shí)（周工作時(shí)間為40小時(shí)）進(jìn)行衡量，70%的雇主都會(huì )加班。與之形成鮮明對比的是雇員的工作時(shí)間構成，47.1%的雇員平均每周工作時(shí)間為40小時(shí)，而工作時(shí)間在41—48小時(shí)或48小時(shí)以上的雇員分別占20.7%和27.4%。另外，有40.9%的自營(yíng)勞動(dòng)者平均每周的工作時(shí)間在48小時(shí)以上。這表明，雖然自營(yíng)勞動(dòng)者平均周工作時(shí)間只有42小時(shí)，但是從結構比例來(lái)看，工作時(shí)間超過(guò)法定最長(cháng)工作時(shí)間（44小時(shí)）的自營(yíng)勞動(dòng)者也不在少數?？梢?jiàn)，無(wú)論是雇傭他人協(xié)助自己，還是自己雇傭自己進(jìn)行生產(chǎn)或者提供服務(wù)，雇主都投入了比雇員更多的勞動(dòng)時(shí)間。

（七）中國人假期時(shí)間遠少于世界平均水平

中國勞動(dòng)者最短帶薪年假為5天，且需要工作滿(mǎn)一年以上。這意味著(zhù)中國勞動(dòng)者帶薪休假的時(shí)間不僅低于世界平均水平，而且低于亞太國家平均水平。工齡在20年及以上的勞動(dòng)者的法定年假才能達到20天，比發(fā)達經(jīng)濟體的平均水平還要低。與中國情況類(lèi)似的還有尼日利亞、菲律賓、玻利維亞等少數幾個(gè)低收入國家，其余國家勞動(dòng)者的最低帶薪年假均在10天以上。盡管中國人的帶薪年假天數遠低于世界平均水平，但是法定公共假期天數和大部分國家類(lèi)似，只不過(guò)在休假方式上略有差異。另外，“帶病工作，不休病假”已經(jīng)成為一種“氣候”。分群體來(lái)看，科技工作者、行政工作者、教師等群體少休或不休病假的現象最為普遍。

（八）由于過(guò)度勞動(dòng)所導致的勞動(dòng)者職業(yè)病和過(guò)勞死現象比較突出

一般而言，員工工作時(shí)間的長(cháng)短與其勞動(dòng)強度之間成正比，即工作時(shí)間越長(cháng)，工作強度越大。因而工作時(shí)間長(cháng)引致的過(guò)度勞動(dòng)，是導致職業(yè)病和過(guò)勞死頻發(fā)直接而重要的原因。在我國，建設、工礦等行業(yè)的鄉鎮企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、小企業(yè)是工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的重災區，鄉鎮企業(yè)職工和農民工是受到工傷和職業(yè)病危害最大的群體。國家衛計委數據顯示，2013年全國共報告新發(fā)職業(yè)病26393例，煤炭、有色金屬、機械和建筑行業(yè)的職業(yè)病病例數占報告總數的73.53%。其中，塵肺病為23152例，占總病例人數的87.72%。而城鎮白領(lǐng)階層也同樣是職業(yè)病和過(guò)勞死頻發(fā)的群體，由于工作壓力過(guò)大引發(fā)的抑郁癥甚至自殺現象不斷增加。

賴(lài)德勝指出，跳出中等收入陷阱、盡快邁入高收入國家行列是當前中國發(fā)展面臨的最大任務(wù)。而要實(shí)現這個(gè)目標，人是最重要的因素。對于中國這樣一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟體而言，隨著(zhù)人均收入水平的提高，時(shí)間的經(jīng)濟價(jià)值不斷提升。但是，勞動(dòng)者還普遍存在過(guò)度勞動(dòng)的問(wèn)題，加班現象嚴重，這也許是“中國奇跡”的密碼之一，但也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，不可持續。因此，展現當前我國勞動(dòng)者工作時(shí)間的特征，探尋其中的變化規律，為實(shí)現對過(guò)度勞動(dòng)的有效治理出謀劃策，是一項非常有意義的工作，也是一項很緊迫的工作。

賴(lài)德勝強調，在邁向高收入國家進(jìn)程中，必須進(jìn)一步縮短工作時(shí)間。這是因為，縮短工作時(shí)間除了會(huì )有利于勞動(dòng)者的身心健康和促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升之外，還有利于促進(jìn)就業(yè)數量的擴大和就業(yè)質(zhì)量的提高、有利于加快實(shí)現從中國制造向中國創(chuàng )造的轉變、有利于激勵勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本再投資，而且閑暇時(shí)間的增加會(huì )潛在地促進(jìn)創(chuàng )新的發(fā)生。要解決當前我國勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(cháng)的問(wèn)題，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是關(guān)鍵，良好的制度設計是基礎，適當差異化的工時(shí)設計是手段，基于新技術(shù)建立的工時(shí)協(xié)商機制是途徑，政府宏觀(guān)協(xié)助是保障?？偠灾?，一個(gè)良好的工時(shí)制度背后，需要有各個(gè)部門(mén)的通力配合，在不違背市場(chǎng)基本運行規律的前提下，組合運用各種手段。