紀明葵 國防大學(xué)教授

在緬甸首都內比都舉行的東盟10國和中美俄印等8國領(lǐng)導人東亞峰會(huì )上李克強總理倡導的南海問(wèn)題“雙軌思路”受到各方積極回應，東亞經(jīng)濟一體化更被認為代表了東亞發(fā)展的大勢。

“雙軌思路”主導峰會(huì )

李克強在東亞峰會(huì )講話(huà)中主動(dòng)提到南海問(wèn)題，他說(shuō)：“南海形勢總體是穩定的，航行自由和安全也是有保障的?！?各方應以“雙軌思路”來(lái)處理南海紛爭，即有關(guān)具體爭議由直接當事國通過(guò)談判和協(xié)商解決，南海和平穩定由中國和東盟國家共同加以維護。中國同意與東盟國家積極開(kāi)展磋商，爭取在協(xié)商一致的基礎上早日達成“南海行為準則”。李克強總理的“雙軌思路”堅持了南海問(wèn)題由南海各國通過(guò)雙邊協(xié)商解決的思想，排除了南海問(wèn)題多邊化和外部勢力介入；突出了在南海問(wèn)題上中國與東盟的關(guān)系，雙方將按照“中國與東盟南海共同行為宣言” 來(lái)解決南海問(wèn)題，并積極努力制定“中國與東盟的南海問(wèn)題行為準則”。

李克強的“雙軌思路”得到了外媒的高度關(guān)注，路透社稱(chēng)，東亞的長(cháng)治久安需要有堅實(shí)的制度安排，中國正與東盟國家商討簽署“睦鄰友好條約”，這是北京為避免被東盟視為威脅而采取的努力，中國也重申北京堅定捍衛領(lǐng)土主權。

BBC稱(chēng)：在中國與東盟加強合作的主基調下，就連一貫喜歡在南海問(wèn)題上充當“高音喇叭”的菲律賓也識趣地表示“不會(huì )和任何人吵架”。日本首相安倍呼吁有關(guān)方“自我克制”，卻也沒(méi)敢提中國的名。中國的南海問(wèn)題“雙軌思路”受到各方積極回應，中國倡導的東亞經(jīng)濟一體化更被認為代表了東亞發(fā)展的大勢，是中國與東盟能夠“超越南?！钡年P(guān)鍵。

日本《外交學(xué)者》撰文說(shuō)，中國剛在A(yíng)PEC會(huì )議上展示了自己的亞太設想，與東盟鄰居的合作對“亞太夢(mèng)”至關(guān)重要，領(lǐng)土爭端不會(huì )很快解決，但不能讓它毒害中國與東盟的合作。

西方媒體大肆宣染的東亞峰會(huì )將“集體反擊北京”并沒(méi)有出現，各國都主張，開(kāi)啟高層對話(huà)，解決南海分爭，推動(dòng)互聯(lián)互通，積極參與海上絲綢之路建設，促進(jìn)區域經(jīng)濟更快發(fā)展。

正如澳大利亞國防大學(xué)榮譽(yù)退休教授卡爾.薩爾所言，“那些希望脫離中國軌道，發(fā)展對美關(guān)系的人已經(jīng)泄氣”。 即使菲律賓鼓動(dòng)對中國采取強硬立場(chǎng)，也不太可能得到支持。新加坡外長(cháng)尚穆根說(shuō)，東盟“不會(huì )采取一個(gè)或少數國家的立場(chǎng)”。

李克強在與安倍“站立交談”時(shí)強調，雙方就發(fā)展戰略互惠關(guān)系進(jìn)行了確認,遵循中日之間四個(gè)政治文件精神是實(shí)現中日關(guān)系健康穩定發(fā)展的重要基礎。安倍表示，日本愿意按照最近雙方達成的有關(guān)四點(diǎn)原則共識，正視歷史，基于共同利益發(fā)展日中戰略互惠關(guān)系，推進(jìn)兩國經(jīng)貿等領(lǐng)域合作。

中國與東盟和平發(fā)展

雖然南海問(wèn)題吸引眼球，但推動(dòng)地區經(jīng)濟一體化才是中國更主要的目標。李克強呼吁維護東亞地區穩定，并推動(dòng)地區經(jīng)濟一體化和共同發(fā)展。東亞要從貿易投資便利化、互聯(lián)互通、金融合作、減貧合作、海上合作和人文交流這六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)合作。促進(jìn)東亞經(jīng)濟一體化，推進(jìn)東亞海上合作。中國始終是東亞地區的和平穩定力量，愿與地區國家一道，建設亞洲利益共同體、責任共同體和命運共同體。中國還與東盟舉行了10+1會(huì )談，表示向東盟提供200億美元貸款，支持互聯(lián)互通建設。

中國與東盟和平發(fā)展。中國在A(yíng)PEC會(huì )議上展示了自己的“亞太夢(mèng)”,以中國增長(cháng)為驅動(dòng)力，通過(guò)和平發(fā)展建立經(jīng)濟共同體。中國和東盟已開(kāi)啟 “鉆石10年”關(guān)系，這是中國周邊外交的重點(diǎn)。李克強的緬甸之行是“中國東盟合作新階段”的開(kāi)始。中國與東盟合作是確保亞太地區安全與和平發(fā)展的關(guān)鍵所在，對中國利益至關(guān)重要。沒(méi)有與東盟的合作“亞太夢(mèng)”就難以實(shí)現，中國需要與東南亞共同建立海上絲綢之路，提高本地區在世界經(jīng)濟格局中的競爭力。南海問(wèn)題雖然是中國東盟關(guān)系潛在的威脅，但不能讓其影響中國與東盟的合作和“亞太夢(mèng)”的實(shí)現。

中國對東盟來(lái)說(shuō)很重要，中國一直是東盟多數國家的朋友，貿易上的重要的貿易伙伴，中國與東盟的貿易額巨大，中國與東盟和平發(fā)展，對推動(dòng)東亞經(jīng)濟一體化致關(guān)重要，會(huì )給東盟經(jīng)濟帶來(lái)巨大利益，也會(huì )使中國在東亞地區的影響力更大。

21世紀新絲綢之路計劃將促進(jìn)地區安全與合作，冷卻南海問(wèn)題，才有利于“亞太夢(mèng)”的實(shí)現。李克強總理在東亞峰會(huì )再次唱響和平發(fā)展主題，有利于亞太地區各國的共同利益獲得了各國的支持和響應。就連首次出席東盟系列會(huì )議的印度總理莫迪也全力推印度連接緬甸和泰國的3200公里公路建設計劃。奧巴馬則在打擊“伊斯蘭國”和敘利亞武裝組織以及氣候變化問(wèn)題上爭得了東盟更多支持。

打造中國經(jīng)濟戰略地位

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，已經(jīng)成為東南亞最大的貿易伙伴，，我國在東南亞的投資和貿易發(fā)揮著(zhù)比美國和日本更大的作用。進(jìn)一步鞏固我國的經(jīng)濟和戰略地位，排除糾紛爭議推動(dòng)和平發(fā)展，增加投資能更有力的打造中國在地區的新形象，有利于我國積極打造絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設。400億美元的絲路基金，和500億美元的亞洲基礎設施投資銀行資金給周邊國家經(jīng)濟合作注入了活力。原美國商務(wù)部副助理部長(cháng)的葛艾儒說(shuō)，美國戰略重心向亞太轉移正在喪失能量，北京在亞洲爭取影響力的角逐中正在取勝，北京已將自己定位為地區主要經(jīng)濟驅動(dòng)力量。

奧巴馬與吳登盛會(huì )晤前警告稱(chēng)，緬甸政府的改革進(jìn)程出現倒退。但緬甸并沒(méi)有屈服于奧巴馬，緬甸的民主制度政治轉型，并未使中緬關(guān)系受到多少影響。中國企業(yè)積極參與緬基礎設施建設，使當地更多民眾從合作中獲益；雙方政府充分發(fā)揮電力合作委員會(huì )、農業(yè)委員會(huì )作用，深化雙方能源、農業(yè)合作；推進(jìn)雙邊本幣結算，繼續支持相互增設金融機構；拓展高科技、救災減災、應對氣候變化等領(lǐng)域合作；擴大文化、教育、衛生、青年、媒體、宗教等人文領(lǐng)域交流，夯實(shí)中緬友好的民意基礎。中方愿與緬方共同推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊相關(guān)建設，促進(jìn)緬和地區互聯(lián)互通、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

德國財經(jīng)網(wǎng)稱(chēng)，東南亞各國爭著(zhù)參與中國的亞洲項目，包括新絲綢之路、亞洲投資銀行等，“亞洲夢(mèng)”成為亞洲各國新的起點(diǎn)。

以中國與東亞各國友好和人民根本利益為重，加強戰略溝通，增進(jìn)彼此信賴(lài)；開(kāi)展大項目合作，互助共贏(yíng)，永做好鄰居、好朋友、好伙伴，繼往開(kāi)來(lái)，是全面提升中國與東亞各國戰略合作水平，推動(dòng)區域經(jīng)濟和平發(fā)展，拓展絲綢之路計劃，實(shí)現“亞太夢(mèng)”的重要基礎。