?第三方評估報告給國務(wù)院簡(jiǎn)政放權打分

“改革雖已開(kāi)始割肉”，但落實(shí)企業(yè)投資自主權，仍存六大方面的問(wèn)題

“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)?！?1月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )上，國務(wù)院總理李克強再次為簡(jiǎn)政放權改革定調。

這不是李克強第一次為簡(jiǎn)政放權改革破題。自從本屆政府成立，李克強就將簡(jiǎn)政放權作為改革的抓手。統計顯示，簡(jiǎn)政放權改革推行一年多來(lái)，先后有632項行政審批事項被取消和下放。

不過(guò)來(lái)自業(yè)界的疑問(wèn)也接踵而至，“取消和下放的行政審批事項落實(shí)的如何？”“落實(shí)企業(yè)投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施能否兌現？”

目前，國務(wù)院正在對所作決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第一次全面督查。今年6月國務(wù)院?jiǎn)?dòng)全面大督查，為回答上述疑問(wèn)，在自查和實(shí)地督查基礎上引入第三方評估，國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)等評估機構承擔了評估工作。

根據部署，全國工商聯(lián)負責“落實(shí)企業(yè)投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施”落實(shí)情況的第三方評估；國家行政學(xué)院負責“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策落實(shí)情況的第三方評估。

近日，國務(wù)院領(lǐng)導聽(tīng)取了針對這些問(wèn)題的實(shí)施第三方評估報告。這些機構出具的第三方評估報告被李克強總理評價(jià)為“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。

10月23日，央視財經(jīng)《對話(huà)》欄目邀請國家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(cháng)陳寶生，全國工商聯(lián)副主席黃榮，還原了第三方評估工作的來(lái)龍去脈。

作為監管政府的創(chuàng )新之舉，第三方評估價(jià)值究竟何在？第三方評估究竟發(fā)現了哪些問(wèn)題？第三方評估會(huì )達到常態(tài)化嗎？

評估不擔心政府和企業(yè)不說(shuō)，擔心夸大事實(shí)

第三方評估并不是個(gè)新概念，在高校專(zhuān)家學(xué)者參與政府績(jì)效評估、社會(huì )代表參與民主評議政風(fēng)行風(fēng)等方面已有不少探索。但在國家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(cháng)陳寶生看來(lái)，今年5月國務(wù)院決定委托國家行政學(xué)院對國務(wù)院的一項重大改革進(jìn)行評估，是“政府改革的創(chuàng )新之舉”。他感到“非常驚奇，同時(shí)欽佩本屆政府改革的勇氣和智慧”。

“干這項工作確實(shí)有困難，有壓力，壓力是技術(shù)方面的，困難是工作方面的?！标悓毶寡?，“但國務(wù)院要求行政審批制度改革要有壯士斷腕的勇氣，搞第三方評估也得有這樣的要求?！?/p>

據陳寶生介紹，在接到國務(wù)院委托后，國家行政學(xué)院參考國際上通用“目標—效果”評估模型，首先確立“六評一看”的評估基本框架，即評目標、評數量、評含金量、評監管、評規范、評效果、看下一步審改。

在近兩個(gè)月時(shí)間里，國家行政學(xué)院分3個(gè)組，赴20個(gè)國務(wù)院部門(mén)、11個(gè)省份、24個(gè)地級市(區)和10個(gè)縣(市)，先后召開(kāi)103場(chǎng)座談會(huì )，參加座談訪(fǎng)談的有2000多人。

而對于全國工商聯(lián)副主席黃榮來(lái)說(shuō)，第三方評估工作并不陌生。

“我們接到這個(gè)任務(wù)的時(shí)候覺(jué)得是必然的?！秉S榮說(shuō)，“全國工商聯(lián)是開(kāi)展第三方評估始發(fā)起者，我們受?chē)鴦?wù)院的委托做了5次國務(wù)院評估?！?/p>

“第三方評估非常重要的方面就是要堅持問(wèn)題導向，同時(shí)要堅持用典型案例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題?！秉S榮介紹說(shuō)。報告顯示，為廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)聲音，全國工商聯(lián)4個(gè)調查組分赴12省市，召開(kāi)的174場(chǎng)座談會(huì )共有1693家民營(yíng)企業(yè)參加，實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)278家，回收有效問(wèn)卷3044份，獲取了30多萬(wàn)字“原汁原味”的一手情況。

“評估時(shí)是否能聽(tīng)到真實(shí)的情況，是一個(gè)很大的問(wèn)題?！比恢毓た偛孟蛭牟ㄖ毖?，在他看來(lái)，評估工作能否聽(tīng)到真話(huà)是個(gè)難題。

黃榮向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說(shuō)，全國工商聯(lián)一改傳統調研“座談會(huì )”方式，對企業(yè)家進(jìn)行單獨深度訪(fǎng)談，就是為了讓企業(yè)家“敞開(kāi)心扉”反映真實(shí)問(wèn)題。此外，在整理素材時(shí)，工商聯(lián)會(huì )“采取技術(shù)上的處理，保護好企業(yè)”。

“我們也擔心企業(yè)特別強調個(gè)體利益，地方政府過(guò)度強調地方政府利益，把問(wèn)題說(shuō)嚴重了?！痹u估組成員、國家行政學(xué)院教授顧平安對《中國經(jīng)濟周刊》坦言，部分地方政府和企業(yè)將第三方評估看做是反映自身訴求的好機會(huì )，往往提供的材料多于評估組的要求，評估組還需對材料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。

本屆政府改革的當頭炮和先手棋達到了預期目的

對于“簡(jiǎn)政放權”這樣一個(gè)宏大的命題，含金量成為評價(jià)改革成效的關(guān)鍵因素。

國家行政學(xué)院向國務(wù)院呈報的評估報告顯示，前4批取消、下放的416項審批事項，總體含金量較高。

陳寶生介紹，評估組對221家受訪(fǎng)企業(yè)發(fā)放了2000多份問(wèn)卷，對取消、下放事項含金量的評價(jià)滿(mǎn)意度做出了統計。其中，“評價(jià)含金量高、中超過(guò)60%，合起來(lái)超過(guò)90%”。

在過(guò)去10年已取消、下放2000多項行政審批事項后，國家行政學(xué)院報告形容此輪改革從一開(kāi)始就進(jìn)入深水區：“這就像跳高，到了一定高度后，每增加一厘米，跨越難度都成倍增加，突破價(jià)值也越大?！?/p>

“這說(shuō)明這一次，這一輪改革部門(mén)動(dòng)真格的了，確實(shí)開(kāi)始割肉了，但是這個(gè)肉割得怎么樣，還有沒(méi)有潛力，還需要新的評估?！标悓毶毖?。

在這些改革之中，令地方政府感受較深的是企業(yè)注冊資本登記制度改革。

數據顯示，企業(yè)注冊資本登記制度改革后，今年3到5月，全國新登記市場(chǎng)主體320.14萬(wàn)，同比增長(cháng)21.83%；注冊資本金總額達到5.32億元，同比增長(cháng)99.78%。

深圳市場(chǎng)和質(zhì)量管理委員會(huì )注冊分局鐘文介紹，深圳作為試點(diǎn)，自2013年3月1日率先進(jìn)行登記制度改革后，深圳市企業(yè)登記總量出現了井噴：19個(gè)月以來(lái)共注冊了新的上市主體70.8萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體戶(hù)36萬(wàn)戶(hù)、企業(yè)34萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)率達80%以上。

“而34萬(wàn)戶(hù)新登記企業(yè)中的70%選擇了注冊資本認繳，釋放了大量的資金，資本的營(yíng)運效率得到了極大提高?！辩娢谋硎?。

“2014年下放行政審批制度改革，激發(fā)了企業(yè)市場(chǎng)活力，取得了巨大成功。我們感覺(jué)審批放權基本到位，激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力，應該說(shuō)本屆政府改革的當頭炮和先手旗達到了預期目的?！标悓毶绱丝偨Y國家行政學(xué)院做出的第三方評估。

資料圖

中介“二鬼子”抵消改革紅利

全國工商聯(lián)是針對“關(guān)于落實(shí)企業(yè)投資自主權向非國有資本推出一批投資項目的政策措施”的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評估。

“這一次評估當中，圍繞著(zhù)落實(shí)企業(yè)投資自主權，反映的問(wèn)題很多?！比珖ど搪?lián)經(jīng)濟部部長(cháng)譚林向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，全國工商聯(lián)在第三方評估報告中將主要問(wèn)題歸類(lèi)為六大問(wèn)題，分別是：放權力度有限；一些前置審批影響企業(yè)投資效率和決策；審批備案行為不規范；中介機構的服務(wù)能力、質(zhì)量、規范程度較低；法律法規和政策不配套；政府部門(mén)服務(wù)不到位。

在這些問(wèn)題中，廣州市政協(xié)常委、新城市投資控股集團董事長(cháng)曹志偉對行政審批第三方中介存在的問(wèn)題深?lèi)和唇^。

曹志偉表示，在推動(dòng)審批制度改革過(guò)程中，政府審批項目少了，但一些地方的相關(guān)部門(mén)由于與第三方中介機構暗地里勾搭，壟斷經(jīng)營(yíng)權，以評估名義收費，成為了隱形審批。

用曹志偉的話(huà)來(lái)說(shuō)，這些中介已經(jīng)成為了“二鬼子，比大鬼子還壞”。

“這種(隱形)審批在某種程度上已經(jīng)成為抵消政府推進(jìn)行政改革所釋放出來(lái)的紅利的最大消極因素?！弊T林表示，中介問(wèn)題已成為廣大民營(yíng)企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題。

國家行政學(xué)院副院長(cháng)楊克勤在實(shí)地調研中注意到“廣東省科技系統發(fā)生了令人痛心的，也可以說(shuō)是塌方式的腐敗”。新華社公開(kāi)報道顯示，自去年以來(lái)，廣東科技系統腐敗案發(fā)，多名官員紛紛落馬，不斷刷新涉案人員數字，已超50人。廣州市科技和信息化局原局長(cháng)謝學(xué)寧以及廣東省科技廳原廳長(cháng)李興華、黨組副書(shū)記張明等官員接連被相關(guān)部門(mén)立案調查。

企業(yè)對取消、下放事項含金量的評價(jià)

楊克勤揭露了該案的內幕：公職人員與企業(yè)相互勾結，成立了咨詢(xún)服務(wù)公司，而公司組成人員大多是在省科技部門(mén)、市科技部門(mén)擔任領(lǐng)導，退下來(lái)的工作人員。公司名義上是為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)際上為企業(yè)向科技主管部門(mén)申請科技專(zhuān)項資金，去搭橋拉線(xiàn)。通過(guò)自身在科技系統廣泛的人脈關(guān)系，幫助企業(yè)在科研、科技專(zhuān)項資金的競標當中中標?！爸袠艘院竽玫搅藢?zhuān)項資金，拿到了優(yōu)惠政策，然后向這些所謂的咨詢(xún)服務(wù)公司返還利益，而咨詢(xún)服務(wù)公司向他們請托的那些科技系統的官員輸送利益，所以形成了一個(gè)利益鏈?！睏羁饲诒硎?，這種機構敗壞了中介機構的名譽(yù)。

楊克勤說(shuō)：“目前這一類(lèi)機構當中普遍存在的問(wèn)題是，一是不專(zhuān)業(yè)，二是辦事效率不高?！?/p>

“所以我們在建議中提出了，要進(jìn)行中介市場(chǎng)的治理和整頓。從法治角度，讓中介市場(chǎng)能夠走入法治軌道，能夠向社會(huì )開(kāi)放，解決現在服務(wù)質(zhì)量低的問(wèn)題，解決現在服務(wù)不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。這樣的話(huà)才能夠更有利于企業(yè)發(fā)展?！秉S榮如是說(shuō)。

第三方評估將常態(tài)化

在陳寶生看來(lái)，本次在國務(wù)院層面上對一些重點(diǎn)政策的執行情況進(jìn)行第三方評估，“這確實(shí)是一個(gè)重大的創(chuàng )新。它給全社會(huì )一個(gè)信號，今后第三方評估將會(huì )成為政府管理中的一個(gè)常態(tài)，常態(tài)化的事情?！标悓毶f(shuō)。

“今年是中國第三方評估元年?！标悓毶硎?，十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出，明確立法邊界，對爭議較大的重要立法事項，由決策機構引入第三方評估，“這意味著(zhù)這一次評估之后第三方評估將會(huì )在中國逐步地熱鬧起來(lái)，紅火起來(lái)，發(fā)展起來(lái)?！?/p>

“第三方評估對于推動(dòng)改革，對于促進(jìn)政府職能轉變，對于轉變政府作風(fēng)，特別是對于我們在建立市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )主義特色經(jīng)濟過(guò)程中解決存在這樣或者那樣問(wèn)題，會(huì )起到很重要的作用?！秉S榮表示，“隨著(zhù)國務(wù)院把第三方評估作為一種長(cháng)效機制建立起來(lái)，我們相信第三方評估會(huì )在未來(lái)國家的發(fā)展中發(fā)揮更大作用?！?/p>