賈康 財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)

在上半年宏觀(guān)調控取得比較好成效的基礎上，下半年宏觀(guān)調控應該繼續體現它已經(jīng)形成的一些亮點(diǎn)和特色，但是隨著(zhù)各項改革任務(wù)的展開(kāi)，全局協(xié)調的復雜性和不確定性也可能上升。任何一項改革到具體往下貫徹的過(guò)程中，往往稱(chēng)得上是“千難萬(wàn)難”。不過(guò)，首先要肯定的是，能夠把改革明確推出來(lái)，后面大家應該更多地形成正能量合力來(lái)化解這種復雜性和不確定性。我認為，應該提醒有關(guān)部門(mén)特別重視把“需求管理”和“供給管理”有效結合取得的中國特色的初步經(jīng)驗，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步跟蹤國民經(jīng)濟運行的動(dòng)態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項目?jì)?，在全面改革深化推進(jìn)過(guò)程中使宏觀(guān)調控更好地體現“國家治理現代化”的趨向和“促改革、穩增長(cháng)、調結構、惠民生”的功能及效益。

習近平總書(shū)記已明確表示 “新常態(tài)”，我作為研究者領(lǐng)會(huì )其內涵，基本判斷是我國面臨經(jīng)濟運行狀態(tài)的一個(gè)階段性改變，即原來(lái)的狀態(tài)需要轉變到一種新的相對穩定的常態(tài)。我認為，首先它對應的是學(xué)術(shù)界和相關(guān)方面已經(jīng)共同討論了一段時(shí)間的中國潛在增長(cháng)率明顯要下一個(gè)臺階的問(wèn)題。前面30多年總結下來(lái)，年均GDP這一指標代表的經(jīng)濟運行態(tài)勢，是接近兩位數（9．8％左右）的水平，而現在一般認為不可能再維持，可能要降到另外一個(gè)區間。關(guān)于這個(gè)區間的具體量值，這幾年宏觀(guān)調控當局設定的年度7．5％和“7．5％左右”，應該就大致對應著(zhù)管理部門(mén)的一個(gè)判斷值，從現在看，應該也是今年有望實(shí)現的一個(gè)狀態(tài)。有一些學(xué)者認為，如果處理得好，即如果中國把自己一些需要做的事情基本做到位的話(huà)，還有望實(shí)現20年8％左右的增長(cháng)表現；另外一些學(xué)者則強烈表示不認同，認為現在7．5％的狀態(tài)還要繼續往下走，繼續跌到7％以下，甚至有人說(shuō)再過(guò)幾年我們可能只能在5％—6％這個(gè)區間狀態(tài)等。這還沒(méi)有形成一個(gè)基本共識。

我認為，我們現在可以把“新常態(tài)”概念下的當下表現看做是要完成一個(gè)以增長(cháng)速度指標為代表的運行態(tài)勢的探底過(guò)程，在這個(gè)探底過(guò)程中面臨的現實(shí)狀態(tài)已經(jīng)有“三期疊加”等說(shuō)法。我個(gè)人感覺(jué)，矛盾凸顯期、經(jīng)濟運行的換擋期和前段擴張效應的消化期都是不可否定的。在這幾期疊加上，我更關(guān)心的是我們需要加上一個(gè) “改革攻堅克難的推進(jìn)期”。這是我們主觀(guān)上特別值得抓住的事情，因為要把這個(gè)探底過(guò)程處理得盡可能符合意愿，即把過(guò)去的狀態(tài)銜接到相對穩定的新常態(tài)上，我們能夠選擇的最關(guān)鍵變量就是制度供給變量。當然，這要伴隨著(zhù)中國打造經(jīng)濟“升級版”的種種努力：優(yōu)化結構，提高質(zhì)量，再落到穩增長(cháng)、惠民生、調結構、促改革。

其中，“促改革”是非常值得我們看重的、可選擇的、要把文章做足的變量。如果把“促改革”處理好，新常態(tài)演變過(guò)程的宏觀(guān)調控能夠和 “改革進(jìn)行時(shí)”形成良性互動(dòng)，那么，我們現在7．5％左右增長(cháng)速度區間的表現雖然可能還有一個(gè)完成探底的過(guò)程，但它應該能夠相對順利地“趨穩”，趨穩以后再結合著(zhù)把各種上行因素調動(dòng)出來(lái)對沖下行因素，通過(guò)這些努力應該能夠完成一個(gè)“蓄勢”——“趨穩”、“蓄勢”之后，我們追求的是長(cháng)期的次高增長(cháng)速度。

這個(gè)次高增長(cháng)速度，我個(gè)人認為，粗略地說(shuō)，雖然現在并沒(méi)有一個(gè)研究主體可以拿出全套的模型處理實(shí)證數據并往前預測，來(lái)得到一個(gè)很精確的、取得共識的判斷，但是我們應該有望在7％以上的區間運行相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期。中國現階段在城鎮化和老齡化等大的演進(jìn)特征面前，潛力、活力的釋放空間仍然是清晰可見(jiàn)的。比如中國的基礎設施，在前面已有若干輪的建設、升級換代改造之后，現在還面臨著(zhù)迫在眉睫的、進(jìn)一步升級換代的要求。我們可以稍微觀(guān)察一下高鐵這幾個(gè)月的表現，不光是過(guò)去所說(shuō)的京滬線(xiàn)上“一票難求”，其他主要線(xiàn)路也是大同小異。這個(gè)“局部短缺”所對應的，就是我們可能進(jìn)一步激發(fā)的產(chǎn)能利用潛力、增長(cháng)空間和需求釋放以后由供給回應形成的支撐經(jīng)濟相對高速增長(cháng)的條件——但必須以改革來(lái)放松供給約束，釋放供給潛力。這方面，我們的研究群體應該特別關(guān)注和加以深入探討，抓住這個(gè)以制度供給激活潛力而最值得爭取的前景，通過(guò)“趨穩”、“蓄勢”進(jìn)入長(cháng)期次高增長(cháng)速度狀態(tài)，也就是說(shuō)，把“新常態(tài)”和我們應該調動(dòng)的“新動(dòng)力”，還有我們在認識上特別強調的“新供給”，有機地結合好。

從這個(gè)視角出發(fā)，我想簡(jiǎn)單談一下對今年上半年經(jīng)濟運行的一些分析。一般觀(guān)察下來(lái)，輿論、媒體更愿意批評“哪些地方做得不夠”以及“還有哪些問(wèn)題”，但客觀(guān)地總結今年上半年的宏觀(guān)調控，首先還是應該從正面肯定若干亮點(diǎn)。

第一，2014年作為中國全面改革的元年，宏觀(guān)經(jīng)濟調控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開(kāi)提供配套條件的特殊意義。年初，我們的經(jīng)濟運行一度表現出比較明顯的下行壓力，調控當局的舉措也備受關(guān)注。上半年過(guò)去之后，我們已經(jīng)看到GDP一季度是7．4％，二季度又在明顯企穩的同時(shí)略有回升，達到7．5％。這使上半年的經(jīng)濟增速保持在7．4％以上，再結合PMI等先行指標的動(dòng)態(tài)，還有一系列經(jīng)濟指標的綜合分析，預計下半年我們的宏觀(guān)經(jīng)濟運行會(huì )重演前兩年“前低后高”這樣一種軌跡，使全年經(jīng)濟增速達到7．5％以上，這應該是大概率事件。雖然要求是“7．5％左右”，但據我觀(guān)察，現在管理部門(mén)感覺(jué)最理想的情況是不低于7．5％，而如果不出大的意外，下半年有望在上半年7．4％的基礎上再往上添加一些增長(cháng)的亮色。如果全年經(jīng)濟增速7．5％左右這樣一個(gè)引導性預期值能得以實(shí)現、再次如愿，其正面效應就是能夠穩定市場(chǎng)預期，也能夠回應現在我們矛盾凸顯過(guò)程中動(dòng)不動(dòng)就會(huì )有一輪“中國經(jīng)濟崩潰”的過(guò)度悲觀(guān)論調，是對這種悲觀(guān)論調的一種消解。

客觀(guān)而言，上半年我國宏觀(guān)調控第一個(gè)值得肯定的亮點(diǎn)，是一以貫之地體現了“讓市場(chǎng)充分起作用”，加快增長(cháng)方式轉變、打造中國經(jīng)濟升級版的調控理念。哪怕是年初經(jīng)濟下行壓力比較明顯、市場(chǎng)比較悲觀(guān)，甚至有新一輪“中國經(jīng)濟崩潰”論調抬頭的情況，管理部門(mén)表示只要中國經(jīng)濟運行仍處在可接受的區間之內，政府絕不啟動(dòng)大規模經(jīng)濟刺激方案，這再一次清晰地表明使市場(chǎng)充分起作用的空間是我們特別看重的，讓市場(chǎng)競爭、優(yōu)勝劣汰排擠落后與過(guò)剩產(chǎn)能，已成為促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級換代軌道上持續運行的有效壓力、動(dòng)力機制。這一點(diǎn)也表明，我國調控當局與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調控哲理，在復雜局面和壓力時(shí)段中表現出了穩固的邏輯和堅強的定力。我認為這是值得充分肯定的。

第二，維持積極財政政策和穩健貨幣政策不變的同時(shí)，我國宏觀(guān)調控貫徹了“相機抉擇”的原則，實(shí)施所謂的“微刺激”，有效推進(jìn)了“穩增長(cháng)”，并且提振了市場(chǎng)信心。宏觀(guān)運行狀態(tài)的區間掌握和相機抉擇原則并不矛盾。我們可以這么解讀：調控當局認為無(wú)需對財政、貨幣兩大宏觀(guān)政策“積極”和“穩健”搭配的基本框架來(lái)做大調整，但同時(shí)又審時(shí)度勢，靈活運用了經(jīng)濟調控中相機抉擇的原則，表現在政府投資安排、財政支出重點(diǎn)和支出進(jìn)度、貨幣政策力度和定向寬松以及房地產(chǎn)市場(chǎng)分化演變中因地制宜地淡出限購等方面，做出了必要的“穩增長(cháng)”舉措。輿論界稱(chēng)為“微刺激”、“弱刺激”，但無(wú)論怎么說(shuō)，動(dòng)作雖然“微”或者比較“弱”，就總體而言，體現了有理、有力、有節，效果已有比較好的顯現，市場(chǎng)氛圍有所改善，也體現了現階段我們對宏觀(guān)調控“藝術(shù)”水平的把握在實(shí)際生活中有所提升的亮色。

第三，我們鮮明運用的“供給管理”方式和手段，就是注重區別對待、突出重點(diǎn)、強調結構優(yōu)化（當然也要兼顧一般）。在所謂“微刺激”的投資事項上，我們看到通過(guò)適當對高鐵、棚戶(hù)區改造、保障房建設、農村水利設施等項目做出重點(diǎn)支持，既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當的景氣提升作用，又能在改善民生、實(shí)現城鄉基礎設施升級和經(jīng)濟結構調整等方面形成綜合效應。在財政“結構性減稅”的事項上特別強調和實(shí)施了對中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng )業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。在貨幣政策幾輪適當掌握的 “定向降準”中，還是有一些中國特色的、把“存款準備金”這樣一個(gè)總量調節型的政策工具加以結構化的運用，強調支持“三農”、小微企業(yè)等弱勢領(lǐng)域，也包括保障房建設等與結構和民生有直接聯(lián)系的事項，這些都使中國宏觀(guān)調控中有效供給機制和“需求管理”相結合得到了比較好的發(fā)揮。

第四，我們在宏觀(guān)調控中可以看到與深化改革有機結合的有力措施在力求將短期和中長(cháng)期的目標銜接好。在調控中，政府的態(tài)度是堅定地實(shí)施減少行政審批、簡(jiǎn)化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費等行政成本、拓展“營(yíng)改增”的行業(yè)覆蓋面、推進(jìn)反腐廉政建設、進(jìn)行上海自貿區先行先試等一系列改革舉措，并且還包括即將在下半年正式展開(kāi)的財稅配套改革——這是全面改革的重頭戲，還有多年來(lái)大家都意識到勢在必行、但遲遲沒(méi)有動(dòng)作、而今年終于破冰的公車(chē)制度改革等。

上半年調控實(shí)際上已對下半年很多、很明顯的攻堅克難的改革事項做了比較好的鋪墊，體現了宏觀(guān)調控中把短期狀態(tài)的掌握和中長(cháng)期配套改革過(guò)程銜接起來(lái)的一種全局協(xié)調和長(cháng)遠追求。我們感覺(jué)在今后幾年，這種“進(jìn)行時(shí)”的改革將是決定我們在前面三十幾年發(fā)展基礎上能不能如愿地連通到“中國夢(mèng)”的決定命運、創(chuàng )造歷史的時(shí)段。雖然2016年財稅改革的基本、核心、重點(diǎn)事項已見(jiàn)眉目，但要和所有改革配套進(jìn)行。六年多的時(shí)間段內，我們攻堅克難的任務(wù)顯然是非常艱巨的，但是它確實(shí)在推進(jìn)過(guò)程中不斷進(jìn)步，這與我們現在所強調的“現代國家治理”這條路越走越寬是一定能形成互動(dòng)的。

在上半年宏觀(guān)調控取得比較好成效的基礎上，下半年宏觀(guān)調控應該繼續體現它已經(jīng)形成的一些亮點(diǎn)和特色，但是隨著(zhù)各項改革任務(wù)的展開(kāi)，全局協(xié)調的復雜性和不確定性也可能上升。任何一項改革到具體往下貫徹的過(guò)程中，往往稱(chēng)得上是“千難萬(wàn)難”。比如公車(chē)改革，現在到實(shí)際工作崗位問(wèn)一問(wèn)，大家還有很多困惑，對于一兩年內能不能按照中央部署在地方全面落實(shí)，現在內部討論也有一些并不明確的解決方案上的問(wèn)題。不過(guò)，首先要肯定的是，能夠把改革明確推出來(lái)，后面大家應該更多地形成正能量合力來(lái)化解這種復雜性和不確定性。如果提出建議的話(huà)，我認為，應該提醒有關(guān)部門(mén)特別重視把“需求管理”和“供給管理”有效結合取得的中國特色的初步經(jīng)驗，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步跟蹤國民經(jīng)濟運行的動(dòng)態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項目?jì)?，在全面改革深化推進(jìn)過(guò)程中使宏觀(guān)調控更好地體現“國家治理現代化”的趨向和“促改革、穩增長(cháng)、調結構、惠民生”的功能及效益。