2012年11月16日，新一屆中央政治局召開(kāi)第一次會(huì )議，對學(xué)習宣傳貫徹黨的十八大精神進(jìn)行研究部署。兩年來(lái)，中央政治局已先后召開(kāi)21次會(huì )議（含一次專(zhuān)門(mén)會(huì )議，不含中央政治局常委會(huì )會(huì )議）。作為黨的日常重大決策中心，中央政治局通過(guò)會(huì )議傳遞的三大政策信號值得關(guān)注。

信號1

深化改革力度加大 要從自身改起

在兩年來(lái)的中央政治局會(huì )議上，先后審議通過(guò)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案（草案）》《關(guān)于地方政府職能轉變和機構改革的意見(jiàn)》《深化財稅體制改革總體方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《深化黨的建設制度改革實(shí)施方案》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》《黨的紀律檢查體制改革實(shí)施方案》。

此外，中央政治局還分別在十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )召開(kāi)前夕，聽(tīng)取《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報告，決定根據會(huì )議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請全會(huì )審議。

以上十余項改革方案，涉及政府職能轉變、反腐敗體制建設、央企負責人薪酬調整、財稅體制改革等內容，有八成均與政府自身有關(guān)。其中以國務(wù)院和地方政府職能轉變以及財稅體制改革最受關(guān)注。

2013年2月23日，中央政治局會(huì )議討論了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿。會(huì )議認為，國務(wù)院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著(zhù)至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉變放在更加突出位置，繼續簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)機構改革、完善制度機制、提高行政效能。

這是十八屆中央政治局最先討論的改革方案，體現出政府首先要"自我革命"的決心。接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)，中國行政管理學(xué)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高小平表示，行政管理體制上的改革促動(dòng)了思想認識層面的開(kāi)放和解放，抓政府職能改革和制度創(chuàng )新，可以為打造中國經(jīng)濟升級版開(kāi)好頭。

該方案在當年3月召開(kāi)的十二屆全國人大一次會(huì )議上獲批。6個(gè)月后，中央政治局會(huì )議又審議通過(guò)《關(guān)于地方政府職能轉變和機構改革的意見(jiàn)》，繼續加快轉變政府職能。會(huì )議指出，要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng )新。

2014年3月，在十二屆全國人大二次會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，今年要"抓好財稅體制改革這個(gè)重頭戲"。3個(gè)月后，6月30日的中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》。

會(huì )議指出，新一輪財稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠的制度創(chuàng )新。這次會(huì )議還明確了三項重點(diǎn)工作：改進(jìn)預算管理制度、深化稅收制度改革和調整央地財政關(guān)系。

"財稅體制是國家治理基礎的重要支柱，政府的每個(gè)行為或多或少、直接或間接都與財稅收支有關(guān)，俗話(huà)說(shuō)'以財運政'"。中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，財稅體制改革在國家治理現代化的進(jìn)程中扮演先行的重要角色，甚至是基礎性角色。

今年8月31日，財稅領(lǐng)域的"龍頭法"《預算法》完成首次大修，將于2015年1月1日起正式施行。這無(wú)疑會(huì )大幅加快財稅體制改革進(jìn)程。

信號2

中國經(jīng)濟挑戰和機遇并存 調控手段推新

新一屆中央政治局迄今已召開(kāi)過(guò)6次會(huì )議分析經(jīng)濟形勢。中央政治局討論經(jīng)濟工作通常選擇在年初、年中和年尾，或在一個(gè)季度經(jīng)濟數據公布之后，其中尤以承前啟后的年中會(huì )議傳遞的信息最為豐富。

從兩年來(lái)的中央政治局會(huì )議可以看出，中央高層始終對中國經(jīng)濟前景抱有信心，對我國處于重要戰略機遇期的判斷沒(méi)有改變。但同時(shí)不斷強調面臨諸多"困難與挑戰"，以及提高風(fēng)險意識的重要性。

2012年12月4日，本屆中央政治局召開(kāi)的第二次會(huì )議指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，同時(shí)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估。

2013年7月的中央政治局會(huì )議認為，當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具備經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩發(fā)展態(tài)勢。

到了2013年年底，中央政治局會(huì )議強調，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，挑戰和機遇并存。經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，具有不少新的有利支撐和難得機遇。

2014年以來(lái)，中央政治局已先后召開(kāi)3次會(huì )議研究分析了經(jīng)濟形勢。

2月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議強調，今年我國發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，新型工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)，區域發(fā)展回旋余地很大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)具有良好基礎。

僅過(guò)了兩個(gè)月，中央政治局再度召開(kāi)會(huì )議分析經(jīng)濟形勢。一季度內連開(kāi)兩次會(huì )議討論經(jīng)濟突顯增長(cháng)的下行壓力。會(huì )議強調，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，但指出當前中國經(jīng)濟存在的困難與壓力，認為外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險需要高度關(guān)注。

7月29日的中央政治局會(huì )議指出，在國內外環(huán)境相當復雜，不穩定不確定因素依然較多，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大挑戰，保持經(jīng)濟平穩發(fā)展需要付出更多努力。

記者觀(guān)察，中央政治局在部署經(jīng)濟工作時(shí)，多次強調要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，并著(zhù)力提高針對性和有效性，創(chuàng )新調控手段。

上述今年7月召開(kāi)的這次中央政治局會(huì )議，正式提出"定向調控"，要求有效實(shí)施一些兼顧當前和長(cháng)遠的政策措施，加快深化改革開(kāi)放，著(zhù)力推動(dòng)結構調整，妥善防范化解風(fēng)險，不斷改善民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。

實(shí)施定向調控是宏觀(guān)調控方式的創(chuàng )新，是區間調控的重要組成部分，也是對區間調控的深化。目前，從"定向降準"發(fā)展而來(lái)的定向調控，已成為我國宏觀(guān)調控的新思路。

"如果說(shuō)總量調控像'大水漫灌'，定向調控則似'噴灌''滴灌'。"國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)余斌認為，與總量調控不同，定向調控強調差異化和問(wèn)題導向，有針對性地解決突出矛盾和問(wèn)題；重在強基礎、補短板，精準發(fā)力，提高宏觀(guān)調控的有效性。

信號3

抓作風(fēng)"一年接著(zhù)一年干" 反腐敗會(huì )長(cháng)期持續

2012年12月4日，關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定在中央政治局會(huì )議上獲審議通過(guò)。自此，抓作風(fēng)建設的議題從未在中央政治局會(huì )議上缺席。

八項規定包括深入基層、簡(jiǎn)化接待、改進(jìn)會(huì )風(fēng)、改進(jìn)文風(fēng)、規范出訪(fǎng)、改進(jìn)警衛工作、改進(jìn)新聞報道、嚴格文稿發(fā)表及厲行勤儉節約等方面。會(huì )議強調，制定這方面的規定，指導思想就是從嚴要求，體現從嚴治黨。改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

監督八項規定落實(shí)情況的"規格"也相當高。前述會(huì )議指出，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要定期督促檢查，每年年底通報執行情況，并向中央政治局常委會(huì )議、中央政治局會(huì )議匯報執行情況，對違反規定的要進(jìn)行處理。

在改善作風(fēng)方面，本屆中央政治局推行的另一項引人注目的工作是開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)決定宣布于2013年4月19日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議。會(huì )議要求，要以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容，以縣處級以上領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，把貫徹落實(shí)中央八項規定作為切入點(diǎn)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。

中央對此次活動(dòng)高度重視，并在兩個(gè)月后首先在中央政治局開(kāi)展。2013年6月22日至25日，以專(zhuān)門(mén)會(huì )議的形式對照檢查各成員落實(shí)中央八項規定的情況，討論研究加強作風(fēng)建設的措施和制度。習近平總書(shū)記還提出"不斷提高思想政治水平，善于觀(guān)大勢、謀大事，全面貫徹執行民主集中制，發(fā)揮模范帶頭作用和保持同人民群眾的血肉聯(lián)系"5點(diǎn)要求。

"尚儉戒奢"還上升到制度層面。當年10月29日，中央政治局會(huì )議審議并同意印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內差旅、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì )議活動(dòng)、辦公用房、資源節約做出全面規范，從源頭上狠剎奢侈浪費之風(fēng)。

2014年1月24日，在八項規定推行滿(mǎn)一年后，中央政治局召開(kāi)會(huì )議指出，貫徹落實(shí)中央八項規定精神取得了重要階段性成效，但同時(shí)強調要清醒認識貫徹落實(shí)中央八項規定精神、轉變工作作風(fēng)的長(cháng)期性復雜性，堅決打好改進(jìn)作風(fēng)這場(chǎng)攻堅戰和持久戰。

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)從2013年6月開(kāi)始，到2014年9月底基本結束。最近一次召開(kāi)的中央政治局會(huì )議對活動(dòng)進(jìn)行了總結，認為通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部受到一次深刻的馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育，實(shí)現了黨中央提出的要求，達到了預期目標。

在反腐敗方面，2012年和2013年底的最后一次會(huì )議，中央政治局都聽(tīng)取了中央紀委的工作匯報，并研究部署次年的黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。兩次會(huì )議都用"嚴峻"來(lái)形容當下反腐敗斗爭形勢，也都要求堅決遏制腐敗蔓延勢頭，做好長(cháng)期作戰的準備。

2012年12月31日，中央政治局會(huì )議指出，一些領(lǐng)域消極腐敗現象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導干部特別是高級干部嚴重違紀違法。一年后的中央政治局會(huì )議認為，2013年的黨風(fēng)廉政建設取得了一定成效，以后還要堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導干部不敢腐。