黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)旗幟鮮明地提出“堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，突出了依憲執政在依法執政中的核心地位，是貫徹落實(shí)黨在憲法法律范圍內活動(dòng)原則的重要行動(dòng)綱領(lǐng)，對于全面推進(jìn)依法治國，將黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過(guò)程和各方面具有重要指導意義?！稕Q定》將依憲執政重要性提升到前所未有的高度，表明我們黨對作為國家根本法的憲法的尊嚴和權威的充分尊重，是黨領(lǐng)導人民制定憲法、帶頭遵守憲法的憲法意識的集中體現，是我們黨堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅定道路自信、理論自信和制度自信的集中體現。

依憲執政是對歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結和對執政規律的深刻把握

堅持依法治國首先要堅持依憲執政，是我們黨領(lǐng)導人民長(cháng)期探索治國之道歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結，是對共產(chǎn)黨執政規律認識的科學(xué)總結。1949年新中國成立后，為了鞏固新生的革命政權，保障社會(huì )主義革命和建設，我們黨領(lǐng)導人民迅速創(chuàng )建社會(huì )主義法制，努力構建以“五四”憲法為統帥的社會(huì )主義法律體系基本框架，開(kāi)啟了中國法治建設的新紀元。但是，1957年以后，特別是由于“文化大革命”十年內亂，使我國社會(huì )主義法制遭到嚴重破壞。1978年12月，鄧小平同志深刻總結了這一段歷史教訓，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！蔽覀凕h提出了有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的社會(huì )主義法制建設十六字方針。1997年，黨的十五大第一次提出“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，并在1999年把“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”正式載入憲法。黨的十六屆四中全會(huì )明確提出“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個(gè)基本方式”。黨的十八大進(jìn)一步強調“法治是治國理政的基本方式”，要求到2020年“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”。

黨的十八大以后，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央從實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)和維護黨和國家長(cháng)治久安的戰略全局出發(fā)，把全面推進(jìn)依法治國作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的主要內容和重要依托。2012年12月4日，習近平同志在紀念現行憲法正式施行30周年大會(huì )上的講話(huà)中指出：依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關(guān)鍵是依憲執政。這一論述明確了依憲執政在依法執政中的核心作用。2014年9月5日，習近平同志在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà)中進(jìn)一步明確指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政?！秉h的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》再次強調堅持依法執政首先要堅持依憲執政，進(jìn)一步科學(xué)界定了依法執政與依憲執政的關(guān)系，強化了作為國家根本法的憲法在我們黨依法執政中的重要作用。

總之，依憲執政的提出反映了我們黨對依憲執政在全面推進(jìn)依法執政中重要作用的深刻認識和對推進(jìn)依法執政各項政策走向的準確把握，體現了我們黨對憲法權威在法治建設中重要地位的認識達到新高度。

我國依憲執政與西方資本主義憲政民主存在本質(zhì)區別

《決定》從論述堅持依憲執政與堅持依法執政關(guān)系的角度強調了依憲執政的意義?！稕Q定》對依法執政特征、憲法地位和作用以及黨的領(lǐng)導與依法治國關(guān)系等方面進(jìn)行了全面闡述。

《決定》對依法執政提出兩方面要求，即“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”。因此，依法執政實(shí)際上涉及依法治國和以規治黨兩個(gè)方面。其中依法治國首先是依憲治國，也就是說(shuō)，依憲執政首先意味著(zhù)執政黨依據憲法治國理政。依法執政另一項要求為以規治黨，從依法執政角度來(lái)看，黨內法規也被視為依法執政中“法”的重要內容。同時(shí)，《決定》規定：任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權。因此，依憲執政還包含黨在憲法法律范圍內活動(dòng)的內容，黨要尊重憲法權威，保證憲法實(shí)施和維護憲法尊嚴。

需要強調的是，我們所主張的依憲執政，完全不同于西方資本主義國家的憲政民主。

首先，領(lǐng)導力量不同。西方資本主義憲政民主似乎超越于政黨制度，其實(shí)不然。無(wú)論兩黨制還是多黨制或其他形式，資產(chǎn)階級政黨從來(lái)沒(méi)有超然于法治之外，都極力通過(guò)競選、大選謀取議席來(lái)控制法治機關(guān)和法治運作，以實(shí)現自身利益最大化。而堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì )主義法治最基本的特征，是全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，莊嚴宣告我國的政黨制度是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”。我們所強調的依憲執政，是作為執政黨的中國共產(chǎn)黨治國理政和管黨治黨的重要方式，是黨全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，它是在堅持黨的領(lǐng)導這個(gè)基本原則不動(dòng)搖前提下，通過(guò)尊重憲法權威、維護憲法尊嚴、推進(jìn)憲法實(shí)施、加強憲法監督來(lái)實(shí)現黨治國理政和管黨治黨的各項政策目標的。

其次，權力分享能力不同。西方資本主義憲政民主存在著(zhù)民主形式與民主實(shí)質(zhì)相脫節的問(wèn)題。從表面上看，基于“普遍平等”“一人一票”原則進(jìn)行的民主選舉體現了每一個(gè)社會(huì )成員的意志。但是，在這種民意表面上聚集化的背后，真正起決定作用的還是各種資本力量、特殊的利益集團或少數精英群體，民主所要決定的涉及國家生活和社會(huì )生活的重大事項則是普通民眾自身無(wú)法控制的，普通選民手中的選票只能簡(jiǎn)單地體現社會(huì )公眾的“認同度”，但無(wú)法真正有效地反映選民的真實(shí)意愿。而我國憲法莊嚴宣告，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督。人民代表大會(huì )制度是按照民主集中制原則，由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì )作為國家權力機關(guān)，統一管理國家事務(wù)的政治制度。它有利于保證國家權力體現人民的意志。

再次，權力行使方式不同。西方資本主義國家的憲政民主的價(jià)值核心在于所謂“民主”，其“憲政”的主要功能就是基于憲法規定通過(guò)“分權”方式來(lái)限制選舉中獲勝的多數人濫用自身的權利侵犯少數人利益，并且通過(guò)在選舉中獲勝的政黨每隔幾年上臺輪流執政來(lái)實(shí)現不同政黨各自執政理念和主張，實(shí)行的是立法權、司法權、行政權三權分立，互相制衡。而我國憲法規定：國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對它負責，受它監督。全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)；地方各級人民代表大會(huì )是地方國家權力機關(guān)。這一制度保證中央和地方的國家權力統一，確保國家權力掌握在人民手中，符合人民當家做主的宗旨，適合我國的國情。

最后，具體歷史條件不同。憲政民主的民主機制的形成有其自身政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )的因素。在傳統歐美國家，憲政民主曾有效存在，甚至表現出很強“生命力”。例如，世界上最早的成文憲法1787年美國聯(lián)邦憲法、挪威王國1814年憲法等目前仍然在生效，這樣的憲政民主有著(zhù)自身合理存在的具體歷史文化條件，在世界上其他國家和地區則很難有效地實(shí)現。我們所強調的依憲執政是中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的產(chǎn)物，是基于中國特色社會(huì )主義民主政治理論和中國特色社會(huì )主義法治理論而存在，在制度實(shí)踐中有效運行。實(shí)踐證明，這種民主模式基于中國土壤，適合中國民主政治發(fā)展，與全面推進(jìn)依法治國各項要求相適應，因此具有旺盛生命力。

實(shí)際上，鑒于傳統憲政民主存在的先天價(jià)值缺陷，西方資本主義國家近年來(lái)也在探索以“協(xié)商民主”“對話(huà)民主”等新的民主形式來(lái)修正傳統意義上的多黨輪流執政的憲政民主。對這一點(diǎn)，我們一定要清醒堅定，保持應有的道路自信、理論自信和制度自信。

總而言之，我國的依憲執政絕不是西方資本主義的憲政民主，兩者存在著(zhù)涇渭分明、不容混淆的根本區別。簡(jiǎn)單地將我國依憲執政類(lèi)比于西方資本主義國家的憲政民主在法理上是站不住腳的，在民主政治的實(shí)踐中也沒(méi)有任何現實(shí)意義。

堅持依憲執政就是要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，堅持依憲執政就是要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而有效推進(jìn)黨的各項政治主張，實(shí)現依法執政的各項政策目標。

習近平同志指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。他強調，各級領(lǐng)導干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺(jué)接受人民監督。為什么要堅持依憲執政呢？關(guān)鍵一點(diǎn)就是要依托憲法規定的反對特權和人人平等原則以及實(shí)現這些原則所建立起來(lái)的基本憲法制度，真正有效地解決實(shí)踐中存在的少數人以權謀私、腐敗墮落問(wèn)題。憲法作為國家根本法，其自身的法律特征就是運用制度來(lái)控制權力，這種制度特征恰恰解決了“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的難題?！稕Q定》在提出“堅持依法執政首先要堅持依憲執政”的基礎上，對如何通過(guò)制度來(lái)控制權力，提出了若干具體改革措施，規定：“依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴密的長(cháng)效機制。完善和嚴格執行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著(zhù)力整治各種特權行為。對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟?！?/p>

只要我們高舉依法治國大旗、堅持依憲執政這個(gè)原則不動(dòng)搖，只要我們堅定走中國特色社會(huì )主義法治道路的信心和決心不松懈，我們就一定能夠在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，通過(guò)實(shí)施全面推進(jìn)依法治國的各項有效制度措施，打破西方資本主義憲政民主的神話(huà)，走出一條真正屬于中國人自己的社會(huì )主義民主和社會(huì )主義法治道路。

(作者為中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員)