趙通 清華-卡內基全球政策中心研究員

自從奧巴馬總統與習近平主席于2013年6月在美國加州舉行莊園會(huì )晤之后，此次奧巴馬來(lái)華參加北京APEC峰會(huì )并對中國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)將是他第四次與習近平主席見(jiàn)面。中美雙方最高層級的互動(dòng)相當頻繁。然而此次來(lái)京，奧巴馬的心情恐怕難以輕松。美國國內中期選舉剛剛結束，民主黨失去參議院多數席位，國會(huì )完全由共和黨掌控。不少評論家認為奧巴馬因此將成為“跛腳鴨”總統。奧巴馬多年來(lái)著(zhù)力推動(dòng)的重大國內政策包括醫保和移民制度改革遭遇重大阻力。雖然國內經(jīng)濟復蘇勢頭尚可、失業(yè)壓力也得到緩解，但普通民眾尚未從經(jīng)濟復蘇中直接受益，政府滿(mǎn)意度持續低迷。更令奧巴馬難過(guò)的是，他的前手下在離職后紛紛反戈一擊，包括前國務(wù)卿克林頓、前防長(cháng)蓋茨和帕內塔都對奧巴馬的外交和安全政策提出了批評。對2016年總統大選躊躇滿(mǎn)志的克林頓甚至有意拉開(kāi)自己與奧巴馬的距離，擔心奧巴馬連累自己的選情。

然而奧巴馬真的成為無(wú)可作為的“跛腳鴨”了嗎？至少在外交政策層面并非完全如此。相比在國內政策上受到的制度掣肘，美國總統在外交政策的制定和實(shí)施上具有更大的自由度。只要不涉及正式條約的簽署，總統可以通過(guò)與外國政府締結政府間協(xié)議推動(dòng)自己的外交政策，從而最大程度地避開(kāi)國會(huì )限制。更重要的是，當美國總統在任期的最后階段陷入國內政策泥沼時(shí)，往往會(huì )通過(guò)更積極的外交政策展現政績(jì)?？肆诸D、小布什都在任期的最后兩年取得了突破性的外交成績(jì)，而一早就獲得諾貝爾和平獎的奧巴馬也會(huì )希望利用最后兩年在外交政策方面更有作為，鞏固并進(jìn)一步拓展自己的政治遺產(chǎn)。

如果奧巴馬確有意愿在今后兩年更加推動(dòng)“有所作為”的外交政策，那么從維護中國的國家利益角度出發(fā)，如何更好地應對和利用這一趨勢，應是值得思考的問(wèn)題。

國內一些評論熱炒奧巴馬的“跛腳”，嘲笑奧巴馬執政的失敗，是沒(méi)有看到奧巴馬執政困境對中美兩國外交關(guān)系帶來(lái)的挑戰和合作機遇。美國共和黨執掌參議院后，共和黨的資深保守派議員約翰·麥凱恩有可能成為參議院武裝力量委員會(huì )主席。與麥凱恩極其強硬的外交風(fēng)格相比，奧巴馬政府的外交政策更顯理性和務(wù)實(shí)。在共和黨人強勢回歸的背景下，與奧巴馬開(kāi)展積極對話(huà)不僅迎合了奧巴馬的執政需要，也更有利于鞏固和發(fā)展建設性的中美關(guān)系，維護中國國家利益。

與往屆總統相比，奧巴馬的外交政策更具理想主義色彩。他上任之后曾積極嘗試打破與敵對國家的長(cháng)期隔閡，試圖以更加開(kāi)發(fā)的態(tài)度和積極接觸的方式開(kāi)拓美國外交的新局面。在中美關(guān)系上也采取了較為積極的態(tài)度，尤其重視與中國國家領(lǐng)導人建立深入溝通交流的渠道，促進(jìn)中美高層的相互理解和互信。這一政策與中國的傳統外交理念是相符的。中國一直認為，兩國的互信應該始于構建戰略層面的政治互信；認為兩國高層對重大國際事務(wù)進(jìn)行深入溝通、建立共識，才能從根本上推動(dòng)政策層面的具體合作。既然奧巴馬積極推動(dòng)雙方高層接觸，中方也應借此機會(huì )最大程度地實(shí)現雙方戰略層面的增信釋疑，著(zhù)重溝通而不回避分歧，著(zhù)重過(guò)程而不必看重具體成果，就重要的雙邊和國際事務(wù)進(jìn)行務(wù)實(shí)坦誠交流。

中美關(guān)系發(fā)展的最大難題在于如何在不斷演變的國際戰略格局中彼此定位。如何準確地判斷對方意圖，避免不必要的軍事競賽和沖突，緩解安全困境，是雙方面臨的根本性問(wèn)題。中美在地區海洋主權糾紛、網(wǎng)絡(luò )安全、地區軍事聯(lián)盟、朝鮮核問(wèn)題等一系列重要事務(wù)上存在重大分歧，這里面自然有結構性利益沖突的部分，但也有因相互猜疑、交流不充分而帶來(lái)的心理隔閡和敵視。后一方面的問(wèn)題需要通過(guò)直接對話(huà)交流，尤其是高層對話(huà)交流來(lái)緩解。

以美國的重返亞洲政策為例，國內對其的猛烈批判沒(méi)有使美國“幡然醒悟”，“痛改前非”。這種對抗式的施壓作為一種態(tài)度上的回應是有益的，但無(wú)法有效影響和改變美國的政策考量。從根本上講，美國的任何重要外交政策的出臺和實(shí)施，都是一個(gè)不斷演化和調整的過(guò)程。真正能對這個(gè)演化過(guò)程起到影響的，是與美方、尤其是與美方的高層決策者進(jìn)行充分對話(huà)和交流，及時(shí)傳達我方的關(guān)切和憂(yōu)慮，并了解對方的政策出發(fā)點(diǎn)。這樣才有希望推動(dòng)對方作出對我方趨利避害的調整，避免雙方陷入惡性互動(dòng)。此次奧巴馬在A(yíng)PEC峰會(huì )期間訪(fǎng)華，并將與習近平主席進(jìn)行一整天的深入對話(huà)和互動(dòng)，相信將成為增進(jìn)中美戰略互信的重要機遇，并為促進(jìn)中美高層對話(huà)帶來(lái)新的動(dòng)力。