莊德水 北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任

據公開(kāi)報道，2014年11月8日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長(cháng)級會(huì )議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，正式啟動(dòng)APEC反腐執法合作網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)在亞太地區加大國際追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。反腐敗執法網(wǎng)絡(luò )由APEC各經(jīng)濟體反腐敗和執法機構人員組成，隸屬于A(yíng)PEC反腐敗工作組，組織結構包括主席、聯(lián)絡(luò )人和秘書(shū)處。

對于我國反腐而言，《北京反腐敗宣言》以及反腐執法合作網(wǎng)絡(luò )的啟動(dòng)，不僅意味著(zhù)我國國際反腐合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，我國近年來(lái)的反腐成果和經(jīng)驗已得到世界上其他國家的認可，而且意味著(zhù)我國政府已敲響外逃貪官的喪鐘，國外已不再是貪官們的“避風(fēng)港”，無(wú)論貪官逃到何處，都遲早要受到法律的制裁?？梢?jiàn)，《北京反腐敗宣言》為破解國際追逃追贓問(wèn)題提供了新的動(dòng)力機制。

根據《北京反腐敗宣言》，APEC各成員國對反腐敗已形成共識，即一致認識到，腐敗破壞社會(huì )公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展，是必須治理的社會(huì )“毒瘤”。這是該宣言之所以被審議通過(guò)的價(jià)值基礎，也是各成員致力于共同打擊腐敗犯罪的思想基礎。腐敗行為具國際性，外逃腐敗會(huì )影響國際政治經(jīng)濟秩序，損害各國人民共同利益。

從運行機制方面來(lái)看，《北京反腐敗宣言》旨在建立健全三個(gè)工作機制。一是日常交流機制，依托反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )，共同分享信息、交流經(jīng)驗和技術(shù)，從而為偵測、調查并起訴腐敗、賄賂、洗錢(qián)與非法貿易提供便利。二是能力建設機制，重視反腐敗機構與執法部門(mén)的能力建設，努力推動(dòng)成員國間開(kāi)展經(jīng)驗分享、人員培訓與技術(shù)援助，共同分享有益經(jīng)驗、典型案例、偵查技巧與手段、知識成果和最佳實(shí)踐，以促進(jìn)負責腐敗、賄賂、洗錢(qián)和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間開(kāi)展更為有效的合作。三是辦案協(xié)調機制，建立反腐敗合作提供非正式平臺，共同預防、調查、起訴腐敗犯罪行為，推動(dòng)各成員國根據《聯(lián)合國反腐敗公約》開(kāi)展反腐敗務(wù)實(shí)合作。這些工作機制應該說(shuō)是該宣言中最有實(shí)質(zhì)性、最具現實(shí)性的內容，也是該宣言對我國反腐敗工作最大的制度性支持。

從反腐內容來(lái)看，《北京反腐敗宣言》涉及司法協(xié)助、貪官引渡、資產(chǎn)返還等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。之所以說(shuō)是重點(diǎn)問(wèn)題，其原因在于司法協(xié)助、貪官引渡、資產(chǎn)返還是當前我國國際追逃追贓最重要的工作環(huán)節，也是開(kāi)展國際反腐合作的關(guān)鍵內容。之所以說(shuō)是難點(diǎn)，其原因在于，受?chē)H司法體制和執法標準限制，我國對于腐敗貪官的司法協(xié)助、貪官引渡、資產(chǎn)返還等工作仍存在諸多現實(shí)困境，難以及時(shí)引渡人員，更難以追繳腐敗資產(chǎn)，以致一些貪官可以一逃了之。根據《北京反腐敗宣言》，貪官的末日已漸漸逼近了。近年來(lái)，貪官最青睞也最集中的國家主要是加拿大、美國和澳大利亞，這些國家與我國之間一直缺乏有效的國際反腐合作機制。與此同時(shí)，一些貪官是通過(guò)我國周邊國家中轉逃往加拿大、美國和澳大利亞等國家的，而這些中轉國家屬于A(yíng)PEC成員國。因此，在A(yíng)PEC成員國內部建立反腐敗合作執法網(wǎng)絡(luò )，無(wú)疑將進(jìn)一步阻斷貪官外逃的路徑，對外逃腐敗行為實(shí)行“釜底抽薪”之措施，讓貪官“逃無(wú)可逃”，既無(wú)間接外逃的“跳板”，也無(wú)直接藏身的“隱匿處”，正如《北京反腐敗宣言》所重申承諾，“通過(guò)引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗避風(fēng)港?！?/p>

《北京反腐敗宣言》相當于給外逃貪官重重地關(guān)上了“天堂之門(mén)”。如何把這扇關(guān)得更牢呢？《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》強調，深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。從國內來(lái)看，要根據依法治國戰略部署，推進(jìn)反腐敗國家立法，建立推進(jìn)、修訂完善相關(guān)法律制度，特別缺席審判、財產(chǎn)返還等內容，讓腐敗貪官外逃之后仍無(wú)法逃脫審判。從國際合作來(lái)看，我國要在《北京反腐敗宣言》的制度框架內，充分發(fā)揮反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )的作用，加強與APCE成員國之間的溝通和合作，讓其他國家更好地了解我國的反腐法律制度和具體做法，同時(shí)與APEC成員國在人員引渡、司法協(xié)助、反洗錢(qián)等領(lǐng)域簽訂新的合作協(xié)議，擴大國際反腐合作領(lǐng)域，讓宣言精神落地生根。

《北京反腐敗宣言》讓我們對國際追逃追贓工作充滿(mǎn)了期待。