紀明葵 國防大學(xué)教授

APEC是亞太地區最高級別的政府間經(jīng)濟合作機制、是推動(dòng)區域貿易投資自由化，加強成員間經(jīng)濟技術(shù)合作等方面不可替代的組織。共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系是實(shí)現“亞太夢(mèng)”造福人民的重要途徑。

融入引領(lǐng)APEC發(fā)展

APEC會(huì )議2001年上海舉辦13年后重回北京，中國的身份發(fā)生了質(zhì)的變化。2001年APEC上海峰會(huì )是中國加入世貿組織前夕。當時(shí)是中國主動(dòng)在經(jīng)濟上融入西方經(jīng)濟體系，實(shí)現和西方經(jīng)濟體系對接，中國是融入和被主導者。這次APEC北京峰會(huì )中國是亞太經(jīng)濟規則引導者。中國不但將這次會(huì )議變成了展現自己國家發(fā)展成果和國家戰略的舞臺，還將自己的國家戰略深深地融入到亞太經(jīng)濟當中，并最終將形成APEC成員的共識，指引亞太發(fā)展方向。這次會(huì )議已經(jīng)成為環(huán)太平洋21個(gè)國家和地區合作組織縱論經(jīng)濟貿易合作規劃、亞太經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)自由貿易的大平臺，這對中國而言是一個(gè)偉大的轉折點(diǎn)。

APEC《2014亞太經(jīng)合組織財長(cháng)聯(lián)合聲明》以及《APEC區域開(kāi)發(fā)成功的基礎設施PPP項目實(shí)施路線(xiàn)圖》為亞太經(jīng)合組織未來(lái)發(fā)展提供市場(chǎng)規范與合作模式。

全球正面臨著(zhù)對經(jīng)濟基礎設施包括通訊、交通和電力網(wǎng)絡(luò )等硬件，以及金融機構、市場(chǎng)和能源供應投資的巨大需求。對于A(yíng)PEC各成員來(lái)說(shuō)，推進(jìn)經(jīng)濟基礎設施建設，意味著(zhù)更好的交通和通訊條件。 APEC部長(cháng)會(huì )議提出了互聯(lián)互通計劃，致力于實(shí)現APEC成員的相互緊密連接，是促進(jìn)人與人連結的建設藍圖。

當前APEC各成員國正面臨推進(jìn)經(jīng)濟基礎設施投資轉型的新角色。APEC財長(cháng)會(huì )議上提出的“公私合作關(guān)系”（PPP）項目路線(xiàn)圖，是以APEC各經(jīng)濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項目案例為基礎，同時(shí)借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作，總結而成。路線(xiàn)圖旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機制東道主通過(guò)的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導。路線(xiàn)圖針對PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎設施投資規劃、如何選擇項目、規范采購程序、如何分配風(fēng)險等多方面內容，提供了建議和規范。中國政府宣布：將利用在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬(wàn)美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設和項目開(kāi)發(fā)，中國宣布已建立國家層面的PPP中心。

宏觀(guān)設計亞太經(jīng)濟

APEC是在世界經(jīng)濟復蘇乏力，發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策走向分化, 新興市場(chǎng)國家將面臨巨大災難，很多國家的經(jīng)濟可能面臨崩潰，世界亟需新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的經(jīng)濟火車(chē)頭帶動(dòng)世界經(jīng)濟的情況下召開(kāi)的。習近平在A(yíng)PEC工商領(lǐng)導人峰會(huì )上首次提出“亞太夢(mèng)想”。他表示，時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。亞太發(fā)展前景取決于今天的決斷和行動(dòng)。我們有責任為本地區人民創(chuàng )造和實(shí)現“亞太夢(mèng)想”。 這個(gè)“亞太夢(mèng)想”就是堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識，順應和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的時(shí)代潮流，共同致力于亞太繁榮進(jìn)步；繼續引領(lǐng)世界發(fā)展大勢，為人類(lèi)福祉作出更大貢獻；就是讓經(jīng)濟更有活力、貿易更加自由、投資更加便利、道路更加暢順，人與人交往更加密切；就是讓人民過(guò)上更加安寧、富足的生活，讓孩子們成長(cháng)得更好，工作得更好，生活得更好。我們要為實(shí)現這一目標做出更大的努力。我們要共同建設互信、包容、合作、共贏(yíng)的亞太伙伴關(guān)系，志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。朋友多了路才好走，我們應該通過(guò)坦誠深入溝通、增信釋疑，應該秉持和而不同理念、尊重彼此對發(fā)展道路的選擇，應該堅持互利合作、充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢促進(jìn)共同發(fā)展，應該變贏(yíng)者通吃為各方共贏(yíng)，共同做大亞洲發(fā)展的蛋糕，共同促進(jìn)亞太大繁榮。

本次APEC峰會(huì )的主題是“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”，其中涵蓋了四大議題：推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化，促進(jìn)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、改革與增長(cháng)，加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設，以及反腐敗執法合作。

APEC成員的經(jīng)濟總量、人口規模、貿易額等站到世界近一半，本次峰會(huì )就是要“謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想”。 21世紀海上絲綢之路戰略和亞投行的建設建議，都是在中國國家主席習近平在去年印尼APEC峰會(huì )上提出的。

本次APEC峰會(huì )期間,中國主持召開(kāi)了非APEC成員國孟加拉、老撾、蒙古、緬甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦和聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )、上海合作組織參加的，加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話(huà)會(huì )。使APEC成員與非成員國形成了有機融合，從亞太宏觀(guān)戰略層次為“謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)”強化了頂層設計。

習近平主席發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作》的重要講話(huà)，提出要以亞洲國家為重點(diǎn)方向，以經(jīng)濟走廊為依托，以交通基礎設施為突破，以建設融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶，加強“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，深化亞洲國家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共建發(fā)展和命運共同體。并就此提出五點(diǎn)建議。第一，以亞洲國家為重點(diǎn)方向，率先實(shí)現亞洲互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰痹从趤喼?、依托亞洲、造福亞洲。中國愿通過(guò)互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車(chē)。第二，以經(jīng)濟走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架?！耙粠б宦贰奔骖櫢鲊枨?，統籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。第三，以交通基礎設施為突破，實(shí)現亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。 第四，以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。中國將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開(kāi)放的，歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。 第五，以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì )根基。未來(lái)5年，中國將為周邊國家提供2萬(wàn)個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域培訓名額。

啟動(dòng)亞太自由貿易區進(jìn)程

開(kāi)放是亞太實(shí)現可持續增長(cháng)的重要前提。亞太各國要攜手打造開(kāi)放型亞太經(jīng)濟格局，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步、封閉導致落后。無(wú)論過(guò)去、現在、將來(lái)，開(kāi)放都是亞太實(shí)現可持續增長(cháng)的重要前提。既要深化對內開(kāi)放，讓勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相并發(fā)，也要擴大對外開(kāi)放，把成員多樣化、差異性轉化為發(fā)展潛力和動(dòng)力。既要把區域經(jīng)濟一體化提升到新高度，啟動(dòng)亞太自由貿易區進(jìn)程，也要堅持開(kāi)放的區域主義理念，推動(dòng)建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、區域合作架構，讓亞太的大門(mén)始終向全世界敞開(kāi)。

近年來(lái)，亞太地區在世界貿易和經(jīng)濟總量中的份額不斷提升，對本地區和世界經(jīng)濟的穩定和增長(cháng)起到重要作用，同時(shí)本地區各類(lèi)自貿區也在地區發(fā)展中起到重要的促進(jìn)作用。但也需看到，由于各自貿區規則標準各異，各經(jīng)濟體發(fā)展水平不同，給企業(yè)享受優(yōu)惠的跨境貿易和投資措施帶來(lái)諸多不便，各方對建設亞太自貿區呼聲日益高漲。亞太各經(jīng)濟體都希望在A(yíng)PEC多年孵化之后，亞太自貿區能夠及早地破殼而出，為區域內企業(yè)和人民帶來(lái)更多福利。

APEC雙部長(cháng)會(huì )議就推動(dòng)實(shí)現亞太自貿區北京路線(xiàn)圖達成了共識。各成員決定啟動(dòng)亞太自貿區有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合戰略研究，建立信息的交流機制，推進(jìn)服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規則等具體領(lǐng)域的合作。

目前，亞太地區經(jīng)濟一體化進(jìn)程發(fā)展迅猛，形成了各種雙邊、小多邊和多邊自貿安排重疊交織的格局，這有可能對整個(gè)區域乃至全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響，尤其是美國主導的“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和以東盟為中心的“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）可能使亞太自由貿易區進(jìn)程受到一定影響。

2008年全球金融危機后，世界戰略與經(jīng)濟重心向亞太轉移，美國“重返”亞洲，宣布加入TPP談判，以“高標準”自貿安排塑造亞太經(jīng)濟一體化進(jìn)程與格局。2012年，東盟宣布以10+6為框架，與中日韓澳新印等對話(huà)伙伴啟動(dòng)RCEP談判。2013年，中國提出建設“中國—東盟自貿區”（CAFTA）升級版。

當前TPP、RCEP與CAFTA平行推進(jìn)，但都面臨著(zhù)一定困難。美日在主要農產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題上至今未達成妥協(xié)，美國與新興國家在知識產(chǎn)權等規則方面也存在對立，TPP在年內達成大致協(xié)議的目標難以實(shí)現。RCEP以東盟為主導和制度中心，但東盟的頭等大事是在2015年建成東盟共同體，而TPP人為地分裂了東盟，有可能影響東盟的凝聚力和領(lǐng)導力，因此，即便RCEP于2015年如期建成，恐怕也是象征意義大于實(shí)際意義。而CAFTA由于東盟方面動(dòng)力與能力不足，中國與東盟貿易互補性不夠，所以在短期內提升空間有限。亞太經(jīng)濟一體化正在陷入多頭引領(lǐng)、相互掣肘的困局。

啟動(dòng)亞太自貿區進(jìn)程可使各平行推進(jìn)、相互掣肘的貿易機制放在共同利益基礎進(jìn)行協(xié)調，可以化解目前困局，協(xié)調推進(jìn)地區經(jīng)濟一體化。北京APEC會(huì )議正式啟動(dòng)亞太自貿區進(jìn)程路線(xiàn)圖，在路線(xiàn)圖的指引下，當前區內各相關(guān)自貿安排有望交流信息，協(xié)調進(jìn)程，共同推動(dòng)2025年建成亞太自貿區目標的實(shí)現。在這個(gè)過(guò)程中，TPP與RCEP的競爭與困局也將自然而然得到化解。

中國立足于亞太、成長(cháng)于亞太，美國在亞太有重大傳統和現實(shí)利益，亞太是兩國利益交織最為密集的地區，也是建設中美新型大國關(guān)系的試驗田。亞太自貿區進(jìn)程可以成為兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域增進(jìn)戰略互信、擴大互利合作、包容調適差異、共同致力于提升地區人民福祉的探索過(guò)程，有利用于實(shí)現大國關(guān)系與地區進(jìn)程的良性競爭與互動(dòng)。

亞太自貿區啟動(dòng)與互聯(lián)互通同時(shí)推進(jìn)，將有效調動(dòng)和盤(pán)活現有資源，進(jìn)一步推動(dòng)地區包容增長(cháng)與合作共贏(yíng)。APEC成員與非成員國互聯(lián)互通將有利于打破各自發(fā)展、相互競爭的狀況，實(shí)現最大程度的資源利用與共享。隨著(zhù)亞太自由貿易區的全面推進(jìn)，亞洲基礎設施投資銀行的建立，將使自由貿易區基礎建設獲得有力支持，給亞太經(jīng)濟飛躍式發(fā)展，實(shí)現“亞太夢(mèng)想”，給地區人民福祉帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。