趙通 清華-卡內基全球政策中心研究員

2014年11月7日，國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長(cháng)谷內正太郎在北京會(huì )面并就中日關(guān)系達成四點(diǎn)原則共識。從四點(diǎn)共識的具體內容和中日官方前后互動(dòng)的經(jīng)過(guò)來(lái)看，此次中日外交突破是雙方積極靈活外交政策的結果，也預示了今后雙邊關(guān)系的可能走向。

首先需要指出的是，四點(diǎn)共識對推動(dòng)中日關(guān)系轉向良性軌道具有重要意義，但并不意味著(zhù)雙方立場(chǎng)的重大緩和。在大家普遍關(guān)注的第三點(diǎn)共識里，雙方提到“認識到圍繞釣魚(yú)島等東海海域近年來(lái)出現的緊張局勢存在不同主張”。嚴格地講，這只說(shuō)明日本承認雙方有意見(jiàn)上的不同，且沒(méi)有說(shuō)是針對“主權”的意見(jiàn)不同，更沒(méi)有直接承認釣魚(yú)島是存在主權爭議的領(lǐng)土。至于這是不是雙方首次正式使用了“釣魚(yú)島”這個(gè)名字，也存在不同的解讀角度?！搬烎~(yú)島”出現在了協(xié)議的中文版本和中方公布的英文版本中，但日本外務(wù)省公布的日文和英文版本中均使用的是“尖閣列島”一詞，并沒(méi)有提及“釣魚(yú)島”。這說(shuō)明，雙方的立場(chǎng)并沒(méi)有達成一致，但雙方都展現了靈活的外交姿態(tài)。雖然不對對方的用詞做強制性干預，但在自己的相關(guān)表述中依然使用的是不同的詞匯，且沒(méi)有承認對方用詞的合法性。這種靈活的技術(shù)性處理方式在國際外交文書(shū)中并不罕見(jiàn)，它反映了雙方求同存異的建設性態(tài)度，但也表明雙方立場(chǎng)的接近程度并沒(méi)有普遍認為的樂(lè )觀(guān)。此外還有報道指出，日本首相安倍在7日晚的日本電視節目中也表態(tài)稱(chēng)“這并不代表日本(在釣魚(yú)島問(wèn)題上)的姿態(tài)發(fā)生了變化?！?/p>

就此而言，四點(diǎn)共識為今后中日關(guān)系注入了積極動(dòng)力，也預留了進(jìn)一步靈活調整的空間。從中方的角度講，四點(diǎn)共識取得了重要的外交突破，在一定程度上迫使日本公開(kāi)承認了“不同主張”的存在。共識的第二點(diǎn)也指出：雙方“就克服影響兩國關(guān)系政治障礙達成一些共識”。這里有可能指的是雙方就安倍不再參拜靖國神社達成私下共識?？紤]到日本國內政治氛圍顯示出全民右轉的傾向，日本政府很難就安倍不再參拜靖國神社與中國達成正式的公開(kāi)協(xié)議。雙方選擇以私下協(xié)議的方式確保安倍不再參拜，將有可能排除中日高層會(huì )面的又一重大障礙。從日本政府的角度來(lái)看，四點(diǎn)共識中存在的靈活解讀空間可以使其避免在國內受到“向中國做出重大讓步”的指責，降低國內右翼勢力的反彈程度，為兩國政府切實(shí)推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展排除國內干擾。因此中日雙方都從四點(diǎn)共識中受益。

但這也意味著(zhù)巨大變數的存在。安倍政府不會(huì )因為這一具有靈活解讀空間的協(xié)議就得到中方的實(shí)質(zhì)性接納。中國還是會(huì )“聽(tīng)其言、觀(guān)其行”，重點(diǎn)根據日本后續的實(shí)際動(dòng)作來(lái)調整對日政策。短期來(lái)看，中方并沒(méi)有因此給予日本在A(yíng)PEC峰會(huì )期間舉行首腦會(huì )晤的直接承諾。外交部長(cháng)王毅在8日依然表示，希望日方“認真對待，切實(shí)遵守，落到實(shí)處”，“為兩國領(lǐng)導人見(jiàn)面營(yíng)造必要和良好的氛圍?！蹦壳翱磥?lái)，為了體現東道主的胸襟和姿態(tài)，習近平主席有可能與安倍首相在A(yíng)PEC峰會(huì )期間進(jìn)行短暫交流，但這是否就是所謂的“正式”首腦會(huì )談則可能又會(huì )由雙方媒體各取所需、各自解讀了。

不管怎樣，首腦會(huì )談本身頗具象征意義，但中日關(guān)系在這之后如何邁出下一步更值得關(guān)注。由于歷史原因，日本社會(huì )對侵略戰爭、釣魚(yú)島主權、靖國神社等問(wèn)題的認識與我國及其他國家存在不同。安倍政府的右傾化政策有著(zhù)較為廣泛的國內民意基礎。這種情況下，兩國領(lǐng)導人的一次簡(jiǎn)短交流很難徹底扭轉兩國在這些牽扯到民族情感的問(wèn)題上的不同認識。四點(diǎn)共識的另一積極意義在于，它明確指出了雙方下一步工作的重點(diǎn)：危機管控。在雙方立場(chǎng)難以短期內取得一致、雙方都不可避免地繼續捍衛釣魚(yú)島“實(shí)際控制權”的情況下，如何有效進(jìn)行危機管控符合雙方的根本利益。

中日雙方的危機管控包含幾個(gè)層次的目標，一是在各自捍衛“實(shí)際控制權”的過(guò)程中防止重大事故的發(fā)生；二是避免重大事故和突發(fā)事件引發(fā)事態(tài)升級、造成軍事沖突；三是盡量切割包括釣魚(yú)島與靖國神社問(wèn)題在內的局部性矛盾，降低其對兩國關(guān)系的全面性沖擊，避免造成兩國長(cháng)期的全方位對抗。在危機管控的問(wèn)題上，中日雙方在近期已經(jīng)開(kāi)展了部分工作，重啟了防務(wù)部門(mén)海上聯(lián)絡(luò )機制磋商。中國也在對釣魚(yú)島周邊海域建立了常態(tài)巡邏機制之后把巡邏頻率控制在了合適的范圍內，不斷完善進(jìn)行危機管控的方式。在四點(diǎn)共識突出強調危機管控的情況下，相信雙方會(huì )有更積極的舉措，有望盡快重啟包括建立防務(wù)部門(mén)熱線(xiàn)在內的相關(guān)討論。

四點(diǎn)共識中關(guān)于“繼續發(fā)展中日戰略互惠關(guān)系”以及“利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話(huà)”的內容則與危機管控的最高層次——切割局部性矛盾與全面性沖突——不謀而合。作為世界第二和第三大經(jīng)濟體，中日兩國都認識到，任由局部性矛盾破壞雙方的整體交往與合作是不明智的。將局部性、政治性的矛盾與其他領(lǐng)域的正常交往相切割，符合兩國民眾的根本利益。在雙方高層外交冷凍的期間內，中國領(lǐng)導人依然接見(jiàn)了大批來(lái)自日本工商界和政界的人士，表達出了樂(lè )意推動(dòng)雙方民間、商界、教育文化界、及其它領(lǐng)域交流的積極態(tài)度。在中國經(jīng)濟面臨轉型壓力的情況下，中日雙方在經(jīng)濟、科技、金融、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的持續合作將使雙方極大受益，這也是成熟的大國鄰里關(guān)系的重要標志。希望四點(diǎn)共識的達成，為兩國在這些領(lǐng)域的深入合作起到實(shí)質(zhì)的推動(dòng)性作用。