翟國強 中國憲法學(xué)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、中國社科院法學(xué)所副研究員

中共十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》指出，將每年十二月四日定為國家憲法日，并在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。為了增強全社會(huì )的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國，根據決議提出的建議，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議決定將12月4日設立為國家憲法日。

設定憲法日具有重要的象征意義

設定國家憲法日的目的是增強憲法觀(guān)念，提高憲法意識。通過(guò)國家設立節日的方式來(lái)紀念、慶祝、宣傳憲法有助于社會(huì )各界深化對憲法內容和含義的直觀(guān)認識。

從世界范圍內看，設定憲法日并非我國獨創(chuàng )，世界上很多國家也都設有憲法日。作為一種法定國家節日，憲法日的設定具有重要的象征意義。從政治社會(huì )學(xué)的角度看，憲法也是一種政治象征，發(fā)揮著(zhù)和凝聚社會(huì )價(jià)值共識的重要功能。這種功能的發(fā)揮可以通過(guò)一些具體的措施來(lái)實(shí)現，比如設定有關(guān)憲法的特定政治和法律儀式，十八屆四中全會(huì )提出的憲法宣誓、國家憲法日等措施都屬于這種儀式。

通過(guò)這些具體的手段和措施，可以提高憲法作為根本法的受關(guān)注程度，使憲法觀(guān)念深入人心，也使社會(huì )各界更加重視憲法權威、憲法實(shí)施等問(wèn)題。

設定國家憲法日有助于提高憲法觀(guān)念，保障憲法實(shí)施

從我國憲法實(shí)施的總體狀況來(lái)看，執政黨一直將憲法作為一個(gè)重要的政治文件，因此政治化實(shí)施是憲法實(shí)施的一個(gè)重要特點(diǎn)。根據起草憲法時(shí)有關(guān)領(lǐng)導人的看法，憲法實(shí)施依靠什么呢？

一方面要依靠執政黨的領(lǐng)導，另一方面要動(dòng)員一切力量，從各方面保證憲法的實(shí)施。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，保證憲法的實(shí)施，“從根本上說(shuō)，要依靠人民群眾的力量”。這是一種政治化實(shí)施的途徑，寄期望于通過(guò)改變特定群體的觀(guān)念，進(jìn)而影響其行為，從而實(shí)現憲法規定的政治目的。

用彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》的話(huà)說(shuō)，就是“十億人民養成人人遵守憲法、維護憲法的觀(guān)念和習慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭，這是一個(gè)偉大的力量?！币虼?，在中國憲法的政治化實(shí)施中，提高人民大眾的憲法觀(guān)念和憲法意識具有特別重要的意義。而通過(guò)設立國家憲法日可以促進(jìn)社會(huì )各界提高憲法觀(guān)念和憲法意識，促進(jìn)“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織”主動(dòng)的以憲法為活動(dòng)準則，在憲法范圍內活動(dòng)，各司其職，保證憲法的實(shí)施，維護憲法權威。

設立國家憲法日的法律效力

全國人大決定設立國家憲法日是通過(guò)法定程序對政治儀式的一種法律確認。此前，全國人大常委會(huì )曾在一九八五年通過(guò)決議，確定每年的九月十日為教師節。作為一種法定化的方式，這個(gè)決定本身應具有法律效力。

如何通過(guò)設立憲法日實(shí)現“增強全社會(huì )的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國”的目的呢？全國人大常委會(huì )的這個(gè)決定同時(shí)也規定了一個(gè)具體的保障措施。即，“國家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)?！痹摋l款的法定含義是，有關(guān)國家機關(guān)具有開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)的法定義務(wù)。

因此，如何通過(guò)更加具體的實(shí)施體制和工作機制來(lái)開(kāi)展這種宣傳教育，需要建立完善的體制機制實(shí)現。其中涉及的重要內容包括，憲法宣傳教育的領(lǐng)導機構和工作機制、主要內容、活動(dòng)形式等。此外，實(shí)施該決定還面臨若干理論問(wèn)題需要解決。比如，“設立為國家憲法日”的具體實(shí)施方式，是否僅限于通過(guò)憲法宣傳教育的方式來(lái)保障？在這種法定儀式中，公民和其他社會(huì )組織扮演何種角色，具有哪些權利和義務(wù)？以及該節日的設立是否可以包含其他法律含義？

這些問(wèn)題都需要從理論上進(jìn)一步深入認真研究。