剛剛勝利閉幕的黨的十八屆四中全會(huì )以全面推進(jìn)依法治國為主題，提出建設中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家的戰略目標，并對依法治國方略實(shí)施的具體步驟作了全面部署和頂層設計，表明我國的法治建設已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。如果說(shuō)十一屆三中全會(huì )撥亂反正，將“以階級斗爭為綱”轉變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設為中心”，是一個(gè)重要的歷史轉折，那么十八屆四中全會(huì )則是一個(gè)新的歷史轉折，經(jīng)濟建設和法治建設共同成為新時(shí)期黨的工作的重心。在我們黨90多年的歷史中，針對不同時(shí)期的歷史任務(wù)，黨的工作重點(diǎn)有過(guò)多次的轉變，在中國經(jīng)濟社會(huì )建設取得偉大成就的今天，我們黨將依法治國確定為新時(shí)期的工作重點(diǎn)，是著(zhù)眼于國家長(cháng)治久安和中華民族長(cháng)遠利益的、具有遠見(jiàn)卓識的戰略部署，開(kāi)創(chuàng )了社會(huì )主義偉大事業(yè)的新篇章。

完備法律規范體系的內涵

四中全會(huì )不僅提出了建設中國特色社會(huì )主義法治體系和建設社會(huì )主義法治國家的目標，而且明確了指導思想和具體的工作任務(wù)，這就是要致力于推動(dòng)形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。在這五大體系之中，置于首位的是形成完備的法律規范體系。這是因為，依法治國必須以完善法律規范體系為前提和基礎，否則就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。只有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面實(shí)現有法可依，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。習近平同志指出：“凡屬重大改革都要于法有據”，特別是在改革進(jìn)入深水區和攻堅階段后，各項深化改革措施的展開(kāi)必須依法進(jìn)行，確保改革事業(yè)在法治軌道上推進(jìn)，否則，不僅無(wú)助于推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，反而有可能引發(fā)新的矛盾和沖突?？傊?，依法治國必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷完善法律規范體系。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！蓖陚涞姆梢幏扼w系是對中國特色社會(huì )主義法律體系的深化和提升。2011年3月，吳邦國委員長(cháng)宣布：中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成。這標志著(zhù)我國在立法方面取得了舉世矚目的成就，初步結束了無(wú)法可依的局面，為法治的實(shí)施奠定了全面系統的國家規則基礎。但是，法律體系的形成并不等于法律規范體系的完備，完備的法律規范體系應當具有如下特征：

第一，質(zhì)量為本。四中全會(huì )提出，形成完備的法律規范體系的關(guān)鍵是提高立法質(zhì)量。法治不是簡(jiǎn)單的法條之治，而應是良法之治；良法也不是指道德層面的善良，而是價(jià)值、內容、體系、功能等方面的優(yōu)良，能夠反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護個(gè)人的基本權利，反映社會(huì )發(fā)展規律。立法也并非多多益善，繁雜但不實(shí)用的法律，不僅耗費大量的立法資源，也可能使有些法律形同虛設，影響法律的權威和人們對法律的信仰。正如古人所言，“法令滋彰，盜賊多有”。因此，形成完備的法律規范體系，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量。

第二，價(jià)值統一。完備的法律規范體系應當統一地貫徹社會(huì )主義法治的基本價(jià)值，這就是說(shuō)，要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，在每一部單行法律、每一個(gè)條文中都體現公平正義的要求。在立法過(guò)程中，還應當保持法律規范體系內部?jì)r(jià)值體系的統一性，統籌協(xié)調各部門(mén)法律之間的關(guān)系，避免不同法律規范之間出現價(jià)值取向上的沖突，影響法律實(shí)施效果。

第三，體系完整。中國特色社會(huì )主義法律體系的形成，只是表明七個(gè)法律部門(mén)和三個(gè)層次的法律已經(jīng)基本齊備，能夠涵蓋社會(huì )生活的主要方面，基本解決有法可依的問(wèn)題，但并不等同于各個(gè)具體的法律法規內容的完整性和體系的完備性。例如，民法商法部門(mén)的法律基本齊全，有力助推了社會(huì )主義法律體系的形成，但由于缺乏一部民法典，因而各單行立法之間尚未形成完整的體系，法律規范之間重復甚至沖突的現象依然存在，從而影響了民商法律的有效實(shí)施。因此，要建立完備的法律規范體系，就必須起草一部民法典，從而融形式的一致性、內容的完備性以及邏輯自足性于一體，形成嚴謹的總分結構，以及形成在特定價(jià)值指導下的統一法律術(shù)語(yǔ)、法律制度和法律規則，確保法典內部以及法典與單行法之間合理的邏輯關(guān)系。

形成完備法律規范體系的路徑

法律是治國之重器，良法是善治之前提。經(jīng)濟社會(huì )越發(fā)展，人民群眾對美好生活的期盼越強烈，加強和改進(jìn)立法的任務(wù)越艱巨。四中全會(huì )提出形成完備的法律規范體系，表明了我們黨以良法促改革、以良法促善治的堅強決心。如何按照四中全會(huì )的精神建成完備的法律規范體系，應當從如下方面著(zhù)手：

第一，要加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步推進(jìn)法律體系的完善。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，對社會(huì )主義法律體系提出了新的要求?！耙幏豆珯?，保障私權”是法治的核心，因此需要進(jìn)一步強化民事立法，加快制定民法總則、人格權法，進(jìn)而編纂形成邏輯、價(jià)值一致的體系化的民法典，從而全面保障公民人身權、財產(chǎn)權。此外，由于一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，迫切需要法律的進(jìn)一步規范。比如，我國2013年的網(wǎng)購規模已達1.85萬(wàn)億元，總量為全球第一，互聯(lián)網(wǎng)金融的規模在2013年也接近10萬(wàn)億元，并呈現出迅速擴張的態(tài)勢。這要求完善原有的監管制度，強化對消費者的保護，保障其有序發(fā)展。

第二，要做到重大改革于法有據，發(fā)揮立法對改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用。在改革過(guò)程中，立法應當具有一定的前瞻性，應當成為引領(lǐng)改革的推動(dòng)力，變“政策引領(lǐng)”為“立法引領(lǐng)”，而不只是事后確認改革成果。這就要求立法必須做好頂層設計和總體規劃，做好立法規劃和立法決策。同時(shí)，立法還應當為未來(lái)的改革預留空間，避免對未來(lái)的改革設置過(guò)多的障礙。

第三，加強立法解釋工作。法律非經(jīng)解釋不得適用，全國人大常委會(huì )不僅肩負著(zhù)制定法律的職責，也肩負著(zhù)解釋法律的職責。事實(shí)上，加強立法機關(guān)對憲法和法律的解釋?zhuān)旧砭褪橇⒎ɑ顒?dòng)的組成部分，能夠有效改變我們長(cháng)期以來(lái)“重制定，輕解釋”的傳統，克服法律過(guò)于原則和抽象的弊病，強化法律的可適用性和可操作性，也可以避免動(dòng)輒修改法律、朝令夕改的現象。

第四，改進(jìn)立法體制機制，健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。立法過(guò)程應當去部門(mén)化，法律草案應當交由立法機關(guān)負責起草，從而跨越部門(mén)立法的狹隘界限。在立法中應當邀請專(zhuān)家學(xué)者參與討論，吸納社會(huì )各界意見(jiàn)，使立法真正成為凝聚社會(huì )共識、調整利益分配的過(guò)程，更好地體現廣大人民的利益和社會(huì )公平正義。

第五，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。民主立法是主導，科學(xué)立法是關(guān)鍵。立法本身是一門(mén)科學(xué)，科學(xué)立法要求立法反映客觀(guān)規律，符合實(shí)際需要，并能對未來(lái)的發(fā)展作出一定前瞻性的預見(jiàn)。為此，立法過(guò)程中應當完善立法項目征集和論證制度，準確反映社會(huì )發(fā)展的規律和法律發(fā)展的趨勢，立足于中國實(shí)踐，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗。民之所欲，法之所系。立法的程序和結果都必須體現人民群眾的根本利益。為此，立法過(guò)程中必須廣泛征求民意、匯集民智，使法律真正體現民眾的智慧，回應人民群眾的基本要求。

法律的生命在于實(shí)施。從法律體系向法治體系轉化，表明在法治建設新的歷史時(shí)期，我們黨更加注重法律的實(shí)施及其效果，更加注重扎實(shí)地推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。在建設社會(huì )主義法治體系的過(guò)程中，要形成完備的法律規范體系，還必須依賴(lài)其他體系相互配合，共同發(fā)揮作用。換言之，法律規范必須完備，法治實(shí)施必須高效，法治監督必須嚴密，法治保障必須有力，黨內法規必須完善，在此基礎上才能形成法治體系，早日建成法治中國。

建設法治國家，推進(jìn)法治昌明，是黨和政府的奮斗目標，是億萬(wàn)人民的美好期待，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然選擇。厲行法治，將使中國社會(huì )生機盎然、生生不息，將使中華民族永遠屹立于世界民族之林。