思考現在的全球秩序與過(guò)去有無(wú)不同，可能首先要看那些影響全球秩序的基本變量是否發(fā)生了變化。在我看來(lái)，有兩個(gè)基本事實(shí)并沒(méi)有發(fā)生改變：一是世界大戰打不起來(lái)。由于世界主要國家都是核大國，因此大國間通過(guò)戰爭來(lái)解決爭端的可能性降得越來(lái)越低。二是各國的相互依存度非常之高，而且越來(lái)越高的可能性很大，以至于閉關(guān)鎖國的代價(jià)巨大。這兩個(gè)基礎性變量或基本事實(shí)，決定了國家間博弈的主要途徑是通過(guò)確立國際規則或秩序來(lái)維護和拓展自身利益，同時(shí)還必須兼顧他人的利益。

“秩序”實(shí)際上就是一套規則。國家之間的“游戲”都是在特定的國際規則下“玩”的。比賽的勝負取決于選手的實(shí)力，這話(huà)對，但不夠完整。從某種意義上講，比賽勝負也取決于規則。舉個(gè)例子：100米賽跑，世界上恐怕沒(méi)人跑得比牙買(mǎi)加人博爾特快；但如果修改一下規則，比如跑到50米時(shí)必須停下來(lái)解兩道數學(xué)題，答對后再接著(zhù)跑，那比賽結果就完全不一樣了。盡管這是一個(gè)極端的例子，但它表明了這樣一種情形：在很多情況下是規則決定比賽的勝負，或者說(shuō)，實(shí)力如果沒(méi)有規則作后盾，其效果至少是要大打折扣的。

規則的一個(gè)重要特征是絕大多數都具有“非中性”，也就是說(shuō)，同樣的規則對不同國家意味著(zhù)不同的事情。這預示著(zhù)未來(lái)全球秩序來(lái)自于各國、尤其是各大國或國家集團之間圍繞規則制訂而進(jìn)行的博弈。誰(shuí)都想讓最終建立起來(lái)的國際規則對自己更有利，因為只要大家都接受對我更為有利的規則，比賽我就贏(yíng)了，至少我能占據優(yōu)勢了。由此引出的進(jìn)一步的問(wèn)題就是：決定一國在國際規則制訂過(guò)程中影響力大小的關(guān)鍵因素是什么？我給出的答案是：一國的物質(zhì)力量，特別是經(jīng)濟產(chǎn)出總量和貿易總量，以及與此密切相關(guān)的軍事實(shí)力。

引發(fā)全球秩序變遷的基本變量或事實(shí)，在于大國之間力量對比的此消彼長(cháng)。美國和歐盟是當今世界兩個(gè)產(chǎn)出最大的經(jīng)濟體，這為它們主導國際規則制訂提供了物質(zhì)基礎。在過(guò)去30年間，由于經(jīng)濟增長(cháng)速度和國家規模上的差異，主要新興經(jīng)濟體尤其是中國，在經(jīng)濟規模方面迅速趕超。盡管經(jīng)濟實(shí)力和規則制訂影響力之間存在時(shí)滯，但未來(lái)世界秩序因新興經(jīng)濟體迅速壯大而有所調整甚至深刻變化，已是不爭的事實(shí)。如果我們接受力量對比變化導致國際秩序變遷這一邏輯，那么討論未來(lái)國際秩序問(wèn)題也就轉換成了大國經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)問(wèn)題。

決定大國經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)績(jì)效的因素大致有六個(gè)，分別為技術(shù)進(jìn)步、人口數量和質(zhì)量、資源稟賦、制度、市場(chǎng)規模、地緣貨幣。技術(shù)進(jìn)步除了通常理解的創(chuàng )新外，還包括引進(jìn)模仿、消化吸收。人口數量多是成為大國的必要條件之一。人口質(zhì)量主要指人力資本狀況，特別是國民受教育程度和工作態(tài)度。豐富的資源能源對經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)是福音，但在現實(shí)世界中也是一把雙刃劍，運用得好壞，則主要取決于制度基礎設施狀況，后者主要指對財產(chǎn)權的保護強度和對契約的尊重程度，以及所處的國際制度環(huán)境。市場(chǎng)規模的意義在于影響分工和專(zhuān)業(yè)化程度，并進(jìn)而作用于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。地緣貨幣指的是一國貨幣在全球流通地域的寬廣度。美元空前規模的國際化使美國成為前一輪全球化的最大受益者。

中國在過(guò)去1／3世紀的快速增長(cháng)，總體上可以通過(guò)上述六因素得到解釋?zhuān)瑫r(shí)也被認為是現行國際秩序變遷的主要推動(dòng)力之一。雖然有各種悲觀(guān)和負面的評判，但綜合考慮上述六個(gè)因素之后，中國趕超勢頭還將繼續十幾年仍舊是大概率事件。中國經(jīng)濟學(xué)界的主流觀(guān)點(diǎn)認為，未來(lái)十年中國潛在增長(cháng)率大致在6.5%左右，美國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率是2%～2.5%，歐盟和日本則更低一些?？紤]到前面提到的兩個(gè)未變的基本事實(shí)，當今全球秩序的主導力量，也就是以美國為首的發(fā)達國家既得利益集團，在面對力量對比持續改變的現實(shí)與未來(lái)趨勢面前，可選擇的應對策略恐怕只有一種：創(chuàng )立于己有利的國際規則從而對新興大國形成新的競爭優(yōu)勢。以TPP和TTIP為代表的發(fā)達國家的這種努力，構成再全球化的重要組成部分。

新興大國試圖改變非中性國際制度的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始。圍繞在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權與份額改革便是一個(gè)典型事例。金磚銀行的建立也帶有與發(fā)達國家主導的國際金融體系競爭的色彩。既得利益的改變從來(lái)都是艱難的。更高水平的、同時(shí)非中性色彩更為濃烈的新國際規則，也迫使新興大國深入思考如何與現行的和未來(lái)的全球秩序共存。對新興大國而言，構建一個(gè)與西方發(fā)達國家平行且競爭的體系絕非恰當的選項，因為一個(gè)開(kāi)放的國際貿易體系是大家都需要的，或許處于目前發(fā)展階段的中國更需要它。

處于全球秩序轉型期、同時(shí)自身又是引起全球秩序轉型的主要變量之一的中國，在這一進(jìn)程中的外交策略，大體可以歸納為“包容發(fā)展”、“分散壓力”、 “漸進(jìn)調整”和“適當責任”四個(gè)方面。

“包容”一詞原來(lái)用在“包容性增長(cháng)”上，其意義主要是指在一個(gè)國家內，要使所有人都享受到經(jīng)濟增長(cháng)的益處。用在國際關(guān)系上， “包容增長(cháng)”指一國的發(fā)展惠及世界，具體說(shuō)就是其他各國、尤其是廣大發(fā)展中國家能夠從中國的發(fā)展中分享到福利進(jìn)步的機會(huì )。比如說(shuō)，我們可以單方面地對周邊一些國家實(shí)行貿易零關(guān)稅，可先從老撾、尼泊爾、蒙古國開(kāi)始。

中國經(jīng)濟政治體量巨大且發(fā)展極快，已經(jīng)對既定國際格局產(chǎn)生沖擊并“威脅”到以美國為首的既得利益國家集團的利益，從而成為后者重點(diǎn)防范的對象，尤其是來(lái)自國際規則的現實(shí)或潛在約束。為此，我們特別要創(chuàng )建新的國際合作平臺來(lái)應對和分散這些壓力。這就意味著(zhù)要堅定地走國際合作的道路，要更多地強調新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的整體崛起。

整體看，中國是現行國際規則的接受者。隨著(zhù)實(shí)力增強，中國自然會(huì )尋求推動(dòng)國際規則中性化改革。同時(shí)要看到，國際制度變遷是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。對非中性國際秩序進(jìn)行革命性的改變既不現實(shí)也無(wú)必要。未來(lái)十年中國需要和能夠做的，在于利用機遇和聯(lián)合其他主要新興經(jīng)濟體，對現有非中性的國際規則進(jìn)行局部改良，循序漸進(jìn)，以求集細流而成江河之功效。

對于中國這樣的新興大國，多承擔一些國際責任，不僅必要，而且應該。中國承擔國際責任需要依據以下三個(gè)原則：其一是責任必須與權利相對應；其二是必須符合國情，從自身能力和需求出發(fā)。在相當長(cháng)時(shí)期，中國仍將是全球最大的發(fā)展中國家，要在綜合國力上趕上美國仍任重道遠；其三是要處理好短期利益與長(cháng)期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。