十八屆四中全會(huì )無(wú)論從整個(gè)中華民族的政治發(fā)展史來(lái)看，還是從中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史來(lái)看，都具有突破性意義。從長(cháng)遠看，其對于建設社會(huì )主義政治文明，發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治，實(shí)現中華民族偉大復興，具有深遠的戰略意義。從目前看，其對于保障人民權益，實(shí)現公平正義，維護國家長(cháng)治久安，推進(jìn)國家治理現代化，有著(zhù)直接的現實(shí)意義。

十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的重要決定和十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，具有內在的邏輯聯(lián)系。一方面，三中全會(huì )把“促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉”當作全面深化改革的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，四中全會(huì )則著(zhù)力為公平正義構筑制度保障。另一方面，三中全會(huì )確立了“發(fā)展和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”總目標，四中全會(huì )則確立了“建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”總目標，后者是前者的展開(kāi)和延伸。

落實(shí)公平正義的關(guān)鍵在于制度建設和政策創(chuàng )新。對于實(shí)現公平正義而言，最重要的制度保障，便是法治。法治的實(shí)質(zhì)意義，是憲法和法律是國家治理的最高準則和最高權威，任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律的框架內活動(dòng)。公正與法治相輔相成，法治是公正的必要條件。公正既是法治的目標，也是法治的生命。

法治體系是現代國家治理體系的基本內容，法治既是善治的基本要素，也是國家治理現代化的題中應有之義。善治是公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過(guò)程，是國家治理現代化的理想狀態(tài)，民主和法治是實(shí)現善治的基本途徑。

對于實(shí)現公平正義和國家治理現代化而言，建設社會(huì )主義法治體系和法治國家最重要的是要做到以下五點(diǎn)：

第一，民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，必須將民主與法治有機地統一起來(lái)。法律要以民意為基礎，是人民意志的集中體現。民主需要法治的保障，沒(méi)有法治就沒(méi)有健康的民主。敬畏民意，就要崇尚法治；崇尚法治，則必須敬畏民意。離開(kāi)法治對待民意，就有導致民粹主義的危險；離開(kāi)民意對待法治，則有導致精英主義的危險。

第二，良法是善治的前提，因此要建立科學(xué)而完備的國家法律體系。一方面，對于重要的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會(huì )事務(wù)，都要有強制性的法律規范，做到有法可依。另一方面，要通過(guò)民主和科學(xué)的程序制訂國家的法律規范，使國家的法律充分體現民意，并且具有合理性和可行性。

第三，在國家治理中，樹(shù)立憲法和法律的至上權威。任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規定的框架內運行，這也是憲法與黨章的基本要求。

第四，實(shí)現司法公正，通過(guò)司法公正來(lái)促進(jìn)和保障全社會(huì )的公平正義。正如十八屆四中全會(huì )指出的那樣，公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

第五，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展的理想狀態(tài)和正確道路。一方面，我們必須堅持黨的領(lǐng)導，這是依法治國的根本保證；另一方面，黨必須民主執政、依法執政。黨在推進(jìn)我國的民主法治事業(yè)中始終起著(zhù)引領(lǐng)作用，要堅決遵循國家事務(wù)中“憲法至上”原則和黨內事務(wù)中“黨章至上”原則，以黨在依法執政中的模范作用來(lái)帶動(dòng)法治國家、法治政府和法治社會(huì )的建設。

總之，依法治國既是公平正義的制度保障，也是國家治理現代化的必由之路。