多位美國智庫國際貿易政策專(zhuān)家日前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，歡迎中國作為今年亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì )的東道主積極推動(dòng)APEC成員就實(shí)現亞太自貿區（FTAAP）的路線(xiàn)圖進(jìn)行討論，并支持設立實(shí)現FTAAP的時(shí)間表。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員兼名譽(yù)所長(cháng)弗雷德·伯格斯滕說(shuō)，中國積極推動(dòng)FTAAP路線(xiàn)圖的討論，體現出中國希望加入高質(zhì)量國際貿易體系的意愿，令人感到鼓舞。

美國智庫東西方中心資深研究員、布蘭代斯大學(xué)國際金融學(xué)教授彼得·皮特里說(shuō)，正在進(jìn)行的跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，可能會(huì )制定相互沖突的規則和產(chǎn)生“面條碗”效應（即不同自貿協(xié)定的規則攪在一起，給企業(yè)帶來(lái)一定麻煩，如一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品到不同自貿區所享受的待遇不一樣，原產(chǎn)地證書(shū)等要求也不同），將加大未來(lái)整合這兩個(gè)自由貿易協(xié)定的難度。皮特里表示，就FTAAP進(jìn)行深入討論，有助于將這些自貿談判轉變?yōu)橥ㄍ鶃喬再Q區道路上的“墊腳石”而非“絆腳石”。

美國智庫戰略與國際問(wèn)題研究中心威廉·西蒙政治經(jīng)濟研究中心主任馬修·古德曼說(shuō)，只要不影響目前正在進(jìn)行的自貿談判，中國推動(dòng)就FTAAP路線(xiàn)圖進(jìn)行深入討論是有用的。但他指出，美國政府對于是否立即開(kāi)展亞太自貿區的可行性研究和是否適合設置明確的時(shí)間表仍存疑慮，因為美國當前的政策重點(diǎn)是先完成TPP談判。

對于亞太自貿區的實(shí)現路徑，美國專(zhuān)家認為主要有以下四條路徑：一是由TPP擴容形成FTAPP；二是由RCEP擴容形成FTAPP；三是將TPP和RCEP融合成為FTAPP；四是圍繞TPP和RCEP形成一個(gè)“傘型協(xié)定”（umbrellaagreement），也就是人們期待的FTAPP，與TPP和RCEP并行存在。

由于TPP某些條款的標準太高，難以被RCEP成員接受；而RCEP的貿易投資一體化程度又低于發(fā)達經(jīng)濟體成員的預期，完全整合TPP和RCEP面臨很大困難，美國專(zhuān)家認為由前三種方案建立FTAPP均不大現實(shí)，比較有希望的是第四種方案。

伯格斯滕說(shuō)，比較現實(shí)的辦法是將TPP和RCEP整合起來(lái)，但難點(diǎn)在于如何將美中兩個(gè)最大的經(jīng)濟體融入現有的區域自貿協(xié)定，解決方案之一是美中兩國共同加入一個(gè)諸如FTAAP的新區域自貿協(xié)定，與TPP、RCEP并行存在。

彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員杰弗里·肖特認為，可以考慮將TPP中的一些“硬”性元素和RCEP中的一些“軟”性元素混合起來(lái)形成FTAPP，這樣中國不需要直接加入TPP，而TPP成員也不用降低自身的高標準，對中美兩國都比較具有吸引力，具體的自貿協(xié)定形式可以參考中韓自貿區、中日韓自貿區找到一個(gè)介于TPP和RCEP之間的中間方案。

皮特里認為，FTAAP可在關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識產(chǎn)權規則等方面設定介于TPP和RCEP之間的中間標準水平，這樣在亞太區形成一個(gè)多層級的自貿體系，APEC成員可以自由選擇接受RCEP、FTA-AP或者TPP的標準，到最后匯合成高標準的貿易體系。這既可以通過(guò)越來(lái)越多的成員加入TPP實(shí)現，也可以通過(guò)逐步升級FTAAP來(lái)實(shí)現。

皮特里指出，東盟將“10＋1”協(xié)定與雙邊協(xié)定結合起來(lái)對東盟自貿區進(jìn)行升級的經(jīng)驗為這種漸進(jìn)途徑提供了范例。另外，北美自貿區也是在美加自貿協(xié)定的基礎上升級實(shí)現的。

在FTAAP的成員選擇方面，皮特里建議將初步成員確定為既是APEC成員又加入RCEP或TPP談判的17個(gè)經(jīng)濟體，包括澳大利亞、文萊、日本、馬來(lái)西亞、新西蘭、新加坡、越南、中國、印度尼西亞、韓國、菲律賓、泰國、加拿大、智利、墨西哥、秘魯和美國。這17個(gè)經(jīng)濟體對區域貿易一體化的承諾最堅定，積累的經(jīng)驗也較為豐富。

對于是否要為實(shí)現FTAAP設定明確時(shí)間表，古德曼表示支持。他指出，APEC有設定時(shí)間表的慣例，如曾設定2020年為實(shí)現亞太貿易與投資自由化承諾的最后時(shí)間表，也曾為削減環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅計劃和供應鏈鏈接框架行動(dòng)計劃設定完成目標時(shí)間。他認為，時(shí)間表可以作為有用的指標來(lái)鼓勵各國行動(dòng)，但他建議當前不要為實(shí)現FTAAP確定過(guò)于具體的實(shí)現路徑，應該先完成TPP和RCEP談判，然后再展開(kāi)亞太自貿區相關(guān)的討論，但提前做一些準備工作也是有好處的。古德曼說(shuō)，雖然TPP和RCEP并不能完全整合在一起，但現在可以開(kāi)始就協(xié)調這兩大自貿協(xié)定的某些共同規則進(jìn)行討論，比如貿易便利化、海關(guān)程序等，因為有些成員同時(shí)參加了這兩個(gè)自貿協(xié)定的談判，并不希望出現規則不一致的情況。

伯格斯滕也支持為實(shí)現FTAAP設定時(shí)間表，但關(guān)鍵是要有約束機制確保各國領(lǐng)導人落實(shí)這些承諾。他指出，由于目前不清楚TPP和RCEP談判何時(shí)能完成，因此無(wú)法確定實(shí)現亞太自貿區的確切時(shí)間表。樂(lè )觀(guān)估計的話(huà)，他預計TPP談判于2015年完成，到2018年TPP協(xié)定正式實(shí)施，到2025年可能會(huì )形成FTAPP。