比爾·沃森 美國凱托學(xué)會(huì )貿易政策研究中心分析家

外媒稱(chēng)，美國和中國之間的貿易關(guān)系為全世界規模最大的之一，每年的貿易額超過(guò)5500億美元。當中國政府為保護本國的利益而扭曲貿易時(shí)，美國決策者提出強烈的抗議是正確的做法。令人遺憾的是，美國決策者所做的事情與中國政府相同，并且在這一過(guò)程中損害了美中之間的關(guān)系。

日本外交學(xué)者網(wǎng)站10月28日發(fā)表美國凱托學(xué)會(huì )貿易政策研究中心分析家比爾·沃森的文章《美國的貿易保護主義做法威脅美中貿易》。文中稱(chēng)，其中一個(gè)例子是，美國政府在裁決中國商品是否在以不公平的低價(jià)“傾銷(xiāo)”到美國市場(chǎng)時(shí)，一直在使用所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟方法論”。這一說(shuō)法是冷戰時(shí)期遺留下來(lái)的，存在至今只是因為它的神秘表述讓美國官員可以征收較高的懲罰性關(guān)稅，從而保護國內一些效率低下的行業(yè)。

根據世界貿易組織的規定，這種做法其實(shí)是非法的。但當中國2001年加入該組織時(shí)，美國堅持要把中國作為一個(gè)例外，讓美國可以繼續在此后15年里給予從中國進(jìn)口的商品歧視性待遇。轉眼十多年過(guò)去了，如果美國政府在2016年底之前不改變自己的做法，它就將公然違反自己所承擔的貿易義務(wù)。

令人遺憾的是，幾乎可以肯定，美國不會(huì )遵守規則。美國貿易官員不顧法律規定濫用非市場(chǎng)經(jīng)濟方法論的可恥做法過(guò)去并不鮮見(jiàn)。幾十年來(lái)，美國的法律和國際貿易規則一再被任意歪曲，甚至遭到徹底忽視。目前沒(méi)有跡象表明這種趨勢將發(fā)生改變。

美國政府聲稱(chēng)中國其實(shí)仍是非市場(chǎng)經(jīng)濟體，試圖以此來(lái)為自己針對中國商品采取的歧視性做法辯解。的確，中國政府對勞動(dòng)力市場(chǎng)和銀行業(yè)施加影響并大幅干預宏觀(guān)經(jīng)濟，在引導本國經(jīng)濟事務(wù)方面發(fā)揮了很大作用。但以往那種大范圍的中央計劃經(jīng)濟早就不復存在。

最重要的一點(diǎn)是，中國的出口商是追求利潤的企業(yè)，它們依據像生產(chǎn)成本和消費需求這樣的市場(chǎng)因素來(lái)自行定價(jià)。批評中國的人士指出，中國政府對上游行業(yè)施加影響，進(jìn)而影響到出口商為原材料支付的價(jià)格。但單憑這種扭曲市場(chǎng)的做法還不能被扣上非市場(chǎng)經(jīng)濟體的帽子。

首先，要確定是否屬于傾銷(xiāo)行為，應該對比出口價(jià)格和國內售價(jià)，如果兩者都因為生產(chǎn)成本低而低于市場(chǎng)上的正常價(jià)格，那么就不能算作傾銷(xiāo)。其次，在許多行業(yè)，中國政府對生產(chǎn)成本施加的影響還不如那些從未被當作非市場(chǎng)經(jīng)濟體的其他發(fā)展中國家施加的影響大。

此外，如果中國企業(yè)因政府干預而獲得了不公平的優(yōu)勢，那么美國當局可以采取其他應對方法。美國可以用征稅來(lái)抵消外國補貼，同時(shí)又不會(huì )違反世貿組織規定。這些征稅程序要比美國目前使用的非市場(chǎng)經(jīng)濟方法論透明得多。

非常有必要了解這種貿易保護主義所帶來(lái)的代價(jià)。除貿易壁壘通常給消費者和企業(yè)造成的傷害外，非市場(chǎng)經(jīng)濟待遇還威脅著(zhù)美中貿易關(guān)系和全球貿易體系。