由中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展研究會(huì )主辦，中國新型城鎮化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承辦,網(wǎng)易房產(chǎn)獨家協(xié)辦的“中國新型城鎮化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨中國新型城鎮化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì )”于2014年10月26日在中國科技會(huì )堂隆重召開(kāi)。網(wǎng)易房產(chǎn)全程直播報道，以下為全國人大常委、財經(jīng)委員會(huì )副主任、中國體改研究會(huì )會(huì )長(cháng)彭森為大會(huì )致辭。

彭森：各位嘉賓，女士們、先生們，同志們，大家早上好！非常高興接受邀請參加首次新型城鎮化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。首先，我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )向這次論壇的召開(kāi)表示祝賀。會(huì )議主辦方是中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì )，所以我也代表這個(gè)委員會(huì )向參加論壇的同志們表示熱烈地歡迎和感謝。根據會(huì )議方的安排，我利用這個(gè)機會(huì )簡(jiǎn)單講下當前我們所面臨的宏觀(guān)形勢和任務(wù)。

上周剛剛結束的十八屆四中全會(huì )，黨中央通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國的若干重大決定，在研究依法治國的同時(shí)，這次全會(huì )也討論了當前的形勢。四中全會(huì )公報講到當前形勢的時(shí)候說(shuō)了兩句話(huà)，一句話(huà)是“當前的國際形勢錯綜復雜”，另外一句話(huà)“我國的發(fā)展和改革任務(wù)非常繁重”，如何理解對當前形勢的判斷？首先簡(jiǎn)單回顧國際形勢，2008年國際金融危機以來(lái)，至今已經(jīng)有六年，但世界經(jīng)濟的復蘇卻是道路曲折漫長(cháng)，遠遠沒(méi)有達到專(zhuān)家的一些期望。今年以來(lái)，世界經(jīng)濟出現了進(jìn)一步的分化。西方主要經(jīng)濟體宏觀(guān)政策出現了嚴重的分化。美國經(jīng)濟復蘇情況比較好一點(diǎn)，房地產(chǎn)回暖，失業(yè)率降低到最低水平，同時(shí)出口、財政的情況也都有改善。美國的宏觀(guān)政策也傾向于進(jìn)一步做一些調整，量化寬松政策有可能在明年上半年結束。歐盟情況不樂(lè )觀(guān)，雖然度過(guò)了歐債危機影響，但歐盟整體上今年是零增長(cháng)。歐盟主體德國、意大利今年出現了負增長(cháng)。所以歐盟的宏觀(guān)政策還是進(jìn)一步趨向寬松。日本在安倍政策的刺激下，它的經(jīng)濟曾經(jīng)有一度看到比較好的勢頭。但今年以來(lái)風(fēng)光不再，特別是出臺了消費稅調整政策以后，國內的政策影響比較大，國內形勢不太見(jiàn)好。所以今年到目前為止，日本的經(jīng)濟也只在0-1區間浮動(dòng)。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟體近兩年來(lái)一直遭受經(jīng)濟下行壓力和通脹的雙重威脅，俄羅斯、巴西今年可能都是零增長(cháng)，印度稍微好一點(diǎn)有5%左右的增長(cháng)。

最后涉及到對國際整個(gè)形勢的不確定性到底怎么評價(jià)？主要有三條。第一條，國際的主要經(jīng)濟體宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)一步分化對未來(lái)經(jīng)濟的影響比較大。第二條，地緣政治應該所產(chǎn)生的危機可能進(jìn)一步深刻地影響當前全球復蘇的態(tài)勢。第三條，埃博拉病毒的進(jìn)一步擴散對全球經(jīng)濟回暖會(huì )形成比較大的打擊。從國內看，我們講到當前的經(jīng)濟，特別是改革和發(fā)展任務(wù)極度繁重。最重要的一個(gè)特征，一方面我們在全面深化經(jīng)濟體制改革和全面的改革，另一方面面臨經(jīng)濟下行的巨大壓力?？梢灾v我們的經(jīng)濟一方面保持了總體平穩態(tài)勢，另一方面經(jīng)濟下行壓力持續加大，穩中趨緩的趨勢還沒(méi)有看到，還不清楚。所以在一季度分析經(jīng)濟形勢的時(shí)候，針對去年經(jīng)濟工作會(huì )議中央提出的要把握穩中求進(jìn)的總基調，這樣的判斷，總書(shū)記特別提出來(lái)，我們要在穩中求進(jìn)的同時(shí)注意穩中有險、穩中有憂(yōu)。所以二季度的時(shí)候對宏觀(guān)政策做了定向調控，出臺了定向降準、定向減稅措施以后，總書(shū)記還是要求在統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生四個(gè)關(guān)系之后又加上了“防風(fēng)險”。所以大家注意到，從下半年開(kāi)始，我們的經(jīng)濟工作還是要牢牢把握住“穩中求進(jìn)的”總目標，同時(shí)要處理好穩增長(cháng)、促改革、調結構的有關(guān)工作?？倳?shū)記還指出，中國目前進(jìn)入了經(jīng)濟增長(cháng)的換擋期，結構調整的陣痛期和宏觀(guān)政策的消化期，“三期”疊加，我們正面臨一個(gè)經(jīng)濟新常態(tài)。

說(shuō)到“新常態(tài)”，大家的認識也在不斷地深化。去年這個(gè)時(shí)候，當時(shí)對新常態(tài)的定義，包括新常態(tài)的表現還有不同看法。一般說(shuō)新常態(tài)，就是經(jīng)濟承受了持續下行壓力，經(jīng)濟從過(guò)去我們所熟悉的8%、9%、10%以上的增長(cháng)下行到7%-8%之間，甚至更低。當時(shí)也有一些著(zhù)名專(zhuān)家講到中國經(jīng)濟維持8%以上的增長(cháng)還可以維持20年，他的論據主要是中國工業(yè)化、城鎮化、信息化遠沒(méi)有完成，講的是潛在的增長(cháng)需求。但從經(jīng)濟的實(shí)際運行看，很明顯，本世紀前十年保持了兩位數的經(jīng)濟增長(cháng)，2010年盡管是遭受了國際金融危機的影響，但是因為出臺了四萬(wàn)億的政策，所以2010年曾經(jīng)出現過(guò)12%的增長(cháng)。2012年經(jīng)濟迅速下滑到8%以下，連續11個(gè)季度維持在7.3%-7.9%之間。剛剛過(guò)去的今年三季度，達到了近幾年的最低點(diǎn)7.3%。所以簡(jiǎn)單說(shuō)我們面臨的新常態(tài)就是經(jīng)濟下行穩中趨緩的形勢，這一點(diǎn)現在爭論不大。

當前的新常態(tài)到底是什么原因造成的？現在也有不同看法。今年年初當時(shí)官方正式的解釋是外需不振、內需低迷，政府進(jìn)行了主觀(guān)的結構性調整。比如說(shuō)有環(huán)境的整治，對過(guò)剩產(chǎn)能的去財政化措施，是主觀(guān)經(jīng)濟調整措施造成的。對不對？我認為也對。但是說(shuō)是一個(gè)表面現象，到底造成經(jīng)濟下行壓力新常態(tài)的內在原因在哪里？我們簡(jiǎn)單回顧今年經(jīng)濟總體的情況，年初我們確定了全年經(jīng)濟增長(cháng)7.5%，而支撐經(jīng)濟增長(cháng)的三架馬車(chē)，如果具體分析，投資從2013年當時(shí)的18.5%下滑到17.5%，但是目前為止，前三季度我們的投資增長(cháng)只有16%；從消費看，一個(gè)比較典型數據是社會(huì )商品零售總額，2013年我們社會(huì )商品零售總額的數據是13.5，今年為了配合7.5%的增長(cháng)，所以把社會(huì )商品零售總額調整到14.5，但是運行情況怎么樣？前三季度過(guò)去了社會(huì )商品零售總額只有12%，也是歷年來(lái)的最低點(diǎn)。從外部需求看，進(jìn)出口貿易年初定計劃7.5%，這和去年增長(cháng)相等，但實(shí)際運行情況，一季度整體外貿是負3.8%，前三季度到目前為止的數字來(lái)看現在只有3.3%的增長(cháng)，出口5.1%，進(jìn)口1.3%。所以三架馬車(chē)同時(shí)疲軟保持7.5%左右的增長(cháng)確實(shí)非常困難。我們經(jīng)濟下行壓力不能簡(jiǎn)單用外需不振或者內需低迷來(lái)解釋。最根本的問(wèn)題，總書(shū)記講我們現在是結構調整陣痛期，在這個(gè)時(shí)期我們舊的增長(cháng)模式靠資源推動(dòng)、投資拉動(dòng)，現在它的動(dòng)力大大衰減。而靠創(chuàng )新驅動(dòng)、體制驅動(dòng)的新增長(cháng)動(dòng)力還沒(méi)有很好地成長(cháng)起來(lái)，這個(gè)意義上講，下一步確定我們改革發(fā)展的任務(wù)，可能是改革方面入手，怎么樣激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步釋放改革紅利。

第三個(gè)爭論，對當前經(jīng)濟下行壓力到底采取什么樣的措施進(jìn)一步保持經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展。剛才講到三架馬車(chē)的情況，內需現在確實(shí)很難找到比較好的新的增長(cháng)點(diǎn)。講到城市的居民收入，這幾年沒(méi)有完成“十二五”要求的“雙同步”，沒(méi)有和經(jīng)濟增長(cháng)達到同步，經(jīng)濟增長(cháng)去年7.7%后來(lái)調到7.9%，但是城市居民收入這兩年一直在6.9%左右，這是很大問(wèn)題。內需的問(wèn)題，除了中央的八項規定，實(shí)際上和整體城市居民收入增長(cháng)低于經(jīng)濟增長(cháng)是有關(guān)的。投資來(lái)看，大家比較傾向于，過(guò)去我們采取通過(guò)投資刺激經(jīng)濟的政策。今年雖然是采取了一些微調，但是效果看來(lái)不明顯。過(guò)去出臺一些財政貨幣政策，一般可以發(fā)揮半年或者一年的作用。起碼上半年采取的措施，效益一直可以延續到四季度。但是今年包括棚戶(hù)區改造、鐵路工程的大量投資，還有其他貨幣的小調整，但是只是在二季度發(fā)揮作用，所以?xún)H僅靠一般小的微調、靠投資拉動(dòng)，恐怕只會(huì )進(jìn)一步惡化我們的結構，不是很好的方式。最根本的問(wèn)題還是要通過(guò)改革，靠改革釋放經(jīng)濟活力，希望在哪里？在改革、在企業(yè)的市場(chǎng)主體，通過(guò)這個(gè)來(lái)解決問(wèn)題。

深化改革是適應當前新常態(tài)，培育新動(dòng)力的根本途徑。而新型城鎮化很重要的任務(wù)也是要圍繞推進(jìn)城鎮化全面地深化改革，找到經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。從中國實(shí)踐來(lái)看，中國的城鎮化確實(shí)是目前最大的問(wèn)題所在，中央領(lǐng)導同志對城鎮化發(fā)展也寄予很大希望。新型城鎮化和過(guò)去城鎮化最大的差別是堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，著(zhù)力點(diǎn)是解決城鄉二元結構、解決農村轉移人口的市民化。過(guò)去城鎮化過(guò)程中，太多地方重視了城市發(fā)展，重視了土地的城鎮化過(guò)程，而農民的城鎮化問(wèn)題沒(méi)有真正解決，大批進(jìn)城的轉移人口他們是半市民的地位。城鎮化最終要解決三個(gè)問(wèn)題：一是城鄉規劃發(fā)展真正實(shí)現一體化、二是城鄉要素流通和交換真正實(shí)現市場(chǎng)化、三是城鄉公共服務(wù)真正實(shí)現均等化。這就給下一步新型城鎮化發(fā)展提出了很高的要求，特別圍繞城鎮化所進(jìn)行的改革方面，涉及到農村土地改革、城市戶(hù)籍制度改革、城鄉投融資制度改革，這都提出了很高的任務(wù)。

比如土地方面，深化土地制度改革很重要的一點(diǎn)是要依法維護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地的使用權，要很好地保護農民的財產(chǎn)權，特別是合法的財產(chǎn)權益。過(guò)去有一些政策、有一些法律法規所確定的前提，還是要穩定我們國家目前的二元體制，把農民穩定在土地上，重要的生產(chǎn)因素，無(wú)論是土地、資金還是勞動(dòng)力，這是在城鄉之間流動(dòng)的最大障礙。前期我們進(jìn)行了一些綜合性的改革，一直試圖在這些方面有所突破。按照三中全會(huì )規定進(jìn)一步增加農民的財產(chǎn)權的收益，同時(shí)在確權頒證的基礎上盡快建立健全農村土地的流轉市場(chǎng)。所以，完善征地的補償資金，實(shí)際上提升他們的內在的動(dòng)力，并且提供很好的市民化的條件。在戶(hù)籍制度方面有關(guān)的政策已經(jīng)開(kāi)始推行，區分了大中小不同城市結構的新的戶(hù)籍政策。但最根本的一條，還是把過(guò)去我們根深蒂固的戶(hù)籍制度淡化，我們看到很多農民工進(jìn)城，農村的轉移人口大量在城市中居住，實(shí)際上應該把居住證和城市的公共服務(wù)均等化很好地結合起來(lái)，進(jìn)一步的淡化戶(hù)籍制度對城鎮化過(guò)程的影響。真正的建立好農村轉移人口市民化的成本分擔機制。在構建多元化的、可持續的城鄉建設投融資方面也是非常重要的。過(guò)去我們的資金是從農村往城市里流，城市的資金想到農村去是非常困難的。所以我們一方面要創(chuàng )造一些條件為地方政府通過(guò)發(fā)債等多種形式拓寬城鄉建設的投融資渠道。另一方面，要通過(guò)深化改革使城市的資金包括社會(huì )資金也能夠投入到農村去，在農村興辦各種企業(yè)。當然也要鼓勵社會(huì )資本通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的形式參與到城市的基礎設施建設，投融資等方面上來(lái)。我想這是重要的因素。

今天的會(huì )也有很多房地產(chǎn)界的同志，今天來(lái)的也有建設部的同志，農業(yè)部的同志，他們也會(huì )做進(jìn)一步的解讀。我只想講一點(diǎn)，中國的房地產(chǎn)政策是面臨需要重大調整的階段。中國的房改在上世紀最后幾年開(kāi)始確定有關(guān)政策，到2008年以后，房地產(chǎn)的調控作為政府調控經(jīng)濟的手段，這和房改政策出現了大相徑庭的局面。房地產(chǎn)市場(chǎng)應該是充分競爭的市場(chǎng)，政府對于這個(gè)市場(chǎng)的干預越少越好，而且應該逐步地退出。我們高興地看到，有一些房地產(chǎn)的調控政策還是在淡化，限購政策逐步地在退出。這方面還是要梳理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要相信市場(chǎng)的力量，現在雖然是在高位盤(pán)整，出現了一些分化的情況，有專(zhuān)家講“一落四降”，“落”了房地產(chǎn)的投資，這方面非常明顯，房地產(chǎn)投資多少年都高于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額，全社會(huì )固定資產(chǎn)比如18、19、20、25、26，現在回到社會(huì )總投資的下面，一到三季度房地產(chǎn)的投資只有13%多，而房地產(chǎn)的回落對經(jīng)濟的影響也是非常大的。它的前面雖然涉及到地方政府的土地財政問(wèn)題、地方債務(wù)問(wèn)題，但是后面涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和金融債務(wù)風(fēng)險的問(wèn)題，所以對房地產(chǎn)問(wèn)題一定要高度關(guān)注。另外要制定計劃，政府的調整政策應該有序推出。我們要通過(guò)法治的辦法，四中全會(huì )剛剛開(kāi)過(guò)，通過(guò)稅收的手段對房地產(chǎn)進(jìn)行調控，從法律手段做一些規范。我也希望大家共同努力，凝聚共識，抓住當前全面深化改革和依法治國的機遇，把新型城鎮化做的更好，把房地產(chǎn)建設的更加健康。