曾培炎 博鰲亞洲論壇副理事長(cháng)，前國務(wù)院副總理

推動(dòng)“亞洲基礎設施合作倡議”，首先需要開(kāi)展亞洲各經(jīng)濟體之間的基礎設施規劃的交流與合作、把各自基礎設施開(kāi)發(fā)規劃和推動(dòng)地區基礎設施互聯(lián)互通的目標緊密結合起來(lái)；其次需要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的多邊金融機構或基金，作為亞洲地區基礎設施建設的投融資平臺，解決融資缺口問(wèn)題。

當前，世界經(jīng)濟呈現企穩回升態(tài)勢，增長(cháng)勢頭不斷加強。但應當看到的是，經(jīng)濟運行中出現的積極變化，是各國政府近年來(lái)采取的一系列反危機刺激措施所取得的階段性效果，而造成這場(chǎng)危機的機構性問(wèn)題還遠未解決。這種治標不治本的做法，給世界經(jīng)濟復蘇蒙上了一層不穩定和不確定的陰影。

亞洲新興經(jīng)濟體已日益成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)力。據統計，亞洲對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已達到一半左右。盡管如此，亞洲各國也同樣面臨著(zhù)保增長(cháng)與調結構的兩難困境：一方面，亞洲必須加快進(jìn)行經(jīng)濟結構調整，否則經(jīng)濟復蘇經(jīng)濟增長(cháng)將無(wú)法持續；另一方面，如果沒(méi)有穩健的經(jīng)濟增長(cháng)作基礎，結構改革將舉步維艱。面對這樣的困境，越來(lái)越多的亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體開(kāi)始敏銳地尋找保增長(cháng)和調結構這兩大難題的交匯點(diǎn)。

這個(gè)交匯點(diǎn)究竟是什么？答案是擴大投資和加快基礎設施建設。以泰國為例，泰國政府計劃以港口、軌道系統和公路網(wǎng)建設來(lái)加強基礎設施，改變目前物流基礎設施的短板。印尼政府也計劃在2013年把公共開(kāi)支比例提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計劃在2013年把基礎設施建設方面的投入提高到19%。2012年8月在柬埔寨舉行的第44屆東盟經(jīng)濟部長(cháng)系列會(huì )上，東盟國家還呼吁中國在2013年加大對亞洲經(jīng)濟互聯(lián)互通方面的貢獻，希望更多的中國企業(yè)參與東盟和中國的互聯(lián)互通建設。印尼總統蘇西洛在發(fā)言中表示，印尼已把基礎設施建設作為優(yōu)先事務(wù)。

在后金融危機時(shí)代，全球市場(chǎng)需求放緩，而且將持續相當一段時(shí)間，亞洲經(jīng)濟增長(cháng)不可能像過(guò)去那樣指望外部經(jīng)濟的推動(dòng)，必須主要依靠?jì)壬鷦?dòng)力實(shí)現自身增長(cháng)。通過(guò)加大基礎設施建設的投資，擴大內需，形成一些新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，同時(shí)也會(huì )對過(guò)去快速發(fā)展造成的短板進(jìn)行修補?；A設施的改善，還會(huì )推動(dòng)結構的調整，帶動(dòng)部分新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在這個(gè)前提下，經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟平穩增長(cháng)和就業(yè)人群保障，都將得到較為妥善的解決。這是亞洲經(jīng)濟的必然選擇。

一項經(jīng)濟學(xué)研究顯示，基礎設施投資會(huì )產(chǎn)生“乘數效應”，即每投1美元基礎設施投資，就能拉動(dòng)3-4美元其他產(chǎn)業(yè)投資的需求。同樣，如果亞洲在基礎設施領(lǐng)域投資10億美元的話(huà)，亞洲地區就能夠創(chuàng )造出1.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。過(guò)去幾十年，亞洲經(jīng)濟主要依靠出口拉動(dòng)型經(jīng)濟快速增長(cháng)，外向型經(jīng)濟令亞洲地區比較薄弱的基礎設施承擔了超負荷的任務(wù)，存在很多潛在的危險。當經(jīng)濟得到快速增長(cháng)，多元的經(jīng)濟社會(huì )架構形成時(shí)，這些基礎設施已經(jīng)不堪重負。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預測，2010年至2020年這10年間，亞洲地區需要投入8萬(wàn)億美元基礎設施建設資金，才能支撐目前經(jīng)濟增長(cháng)的水平。由此可見(jiàn)，亞洲地區基礎設施融資的需求相當巨大。不少亞洲新興經(jīng)濟體的財政狀況相對良好、外匯儲備較充裕、居民儲蓄較高，具備開(kāi)發(fā)投資基礎設施的實(shí)力。也有一些亞洲發(fā)展中國家表示，勢單力薄、力不從心，在基礎設施上擴大投資的條件還欠缺，希望借助地區周邊的力量。

現實(shí)是，巨大的市場(chǎng)需求已經(jīng)出現，亞洲從各種要素條件上也具備了開(kāi)發(fā)潛力，關(guān)鍵就看怎么著(zhù)手合作開(kāi)展工作。

中國發(fā)展的經(jīng)驗表明，基礎設施必須先行，而且先行的基礎設施只有聯(lián)網(wǎng)成片，效益功能才能實(shí)現最大化。中國各省份內部的路網(wǎng)電網(wǎng)的建設并實(shí)現互通互聯(lián)，大大惠及中國各地區的經(jīng)濟發(fā)展。亞洲地區也一樣，盡管有些經(jīng)濟體內部投資環(huán)境有所改善，但亞洲國家和地區之間的互通互聯(lián)卻不盡如人意，這需要基礎設施的跟進(jìn)，從而進(jìn)一步釋放亞洲經(jīng)濟的內部潛能，這在經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期尤其重要。這并不是全新的嘗試，其他國家和地區已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗。

從中國和亞洲其他新興經(jīng)濟體的實(shí)踐中可以看出，基礎設施的投資和建設要利用政府的主導力量，把整個(gè)社會(huì )，包括各國財力雄厚的企業(yè)和個(gè)體調動(dòng)起來(lái)，參與基礎設施建設。所有的投資行為需按照市場(chǎng)化原則加以運作，同時(shí)也要兼顧基礎設施本身的公益性職能。這種操作路徑現實(shí)可行，是亞洲各個(gè)經(jīng)濟體發(fā)展基礎設施的一個(gè)方向。為此，我在今年博鰲亞洲論壇期間慎重地提出“亞洲基礎設施合作倡議”。推動(dòng)這一倡議，需要從以下兩方面開(kāi)展工作：

第一，開(kāi)展亞洲各經(jīng)濟體之間基礎設施規劃的交流與合作，把各自基礎設施開(kāi)發(fā)規劃和推動(dòng)地區基礎設施互聯(lián)互通的目標緊密結合起來(lái)。我們應該主動(dòng)把各自進(jìn)行的基礎設施開(kāi)發(fā)建設作為總體規劃來(lái)考慮，各經(jīng)濟體之間有必要就跨國、跨區域、跨流域的基礎設施的網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)行一些共同愿景的探討與交流，可按各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域逐項形成共識或規劃，并據此制定各經(jīng)濟體相應的中長(cháng)期規劃與安排，促進(jìn)亞洲區域經(jīng)濟、文化、人員，在更開(kāi)放更順暢的基礎設施網(wǎng)絡(luò )自由流動(dòng)。較易形成共識的領(lǐng)域包括電力、鐵路、公路、通信、部分水利工程等。

第二，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的多邊金融機構或基金，作為亞洲地區基礎設施建設的投融資平臺，解決融資缺口問(wèn)題。亞洲開(kāi)發(fā)銀行長(cháng)期來(lái)為本地區基礎設施建設提供了有力的金融支持，但是亞行并不是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于基礎設施投融資的金融機構，它有更廣泛的發(fā)展目標和任務(wù)，特別是在消除地區貧困方面，亞行發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的重要作用。今后一段時(shí)期，是亞洲地區加大基礎設施建設、推動(dòng)結構調整、實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的最佳時(shí)期和最佳選擇。需要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于本地區的基礎設施投融資需求的多邊金融機構。

多邊金融機構是一個(gè)完全開(kāi)放的平臺。亞洲區域內各國政府參與開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也對區域內外私人資本敞開(kāi)大門(mén)。作為一個(gè)專(zhuān)項的投融資平臺，需要以商業(yè)化運作為主，但在追求盈利性同時(shí)也應該確保所投項目的公益性。同時(shí)，機構由獨立的專(zhuān)業(yè)人士管理，專(zhuān)注于亞洲區域內最具全局性的、涉及重大民生利益的基礎設施項目，通過(guò)金融手段和投融資業(yè)務(wù)，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供高效而可靠的中長(cháng)期金融支持，促進(jìn)亞洲各國交通、能源、電信、市政建設、生態(tài)環(huán)保、農田水利等項目建設。

博鰲亞洲論壇去年在印度舉辦的亞洲金融合作會(huì )議上，與會(huì )各方已就通過(guò)多邊和雙邊金融合作加強基礎設施開(kāi)發(fā)的問(wèn)題形成了一些共識，也提出了不少建設性的觀(guān)點(diǎn)和建議。希望“亞洲基礎設施合作倡議”得到更多方面的認同，盡快轉化為各國精誠合作的實(shí)際行動(dòng)，把這項十分復雜而又勢在必行的工作推動(dòng)下去，落實(shí)下去，為亞洲經(jīng)濟發(fā)展更美好的明天作出貢獻。