中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 莫紀宏

公報回答了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系

十八屆四中全會(huì )對依法治國做了全面部署。讓人印象最深的一點(diǎn)就是全會(huì )回答了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系--黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。

這是法治建設的一個(gè)核心的問(wèn)題，也是一個(gè)根本問(wèn)題，全會(huì )公報做了正面、系統、辯證的而且是大大方方的回答，把社會(huì )主義法治建設與西方所謂憲政之間的根本區別也清楚地講了出來(lái)。應該說(shuō)這是在中國的土壤上推行的符合中國實(shí)際、沒(méi)有"教科書(shū)"的一場(chǎng)偉大探索。

怎樣看"依法治國"與"依憲治國"的關(guān)系

"依憲治國"一詞最早提出就是來(lái)描述"依法治國"一詞的內涵和特征的，其核心含義是要突出依法治國的關(guān)鍵是依憲治國。

2004年，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在慶祝全國人民代表大會(huì )成立50周年大會(huì )上正式提出"依憲治國"的概念，并將"依憲治國"與"依法治國"的關(guān)系描述為"依法治國首先要依憲治國"，這是黨的正式文件第一次肯定"依憲治國"一詞的價(jià)值，并且將"依憲治國"視為"依法治國"的"應然"價(jià)值目標。

2014年9月5日，習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上的講話(huà)中，在肯定"依憲治國"對于"依法治國"所具有的重要意義基礎上，提出了繼續"堅持"的要求--"堅持依法治國首先要堅持依憲治國"。由此可見(jiàn)，"依憲治國"的概念不僅已經(jīng)具有了完全的合法性，更重要的是，"依憲治國"成為推進(jìn)法治中國建設應當不斷堅持的法治道路。

"依憲治國"寫(xiě)進(jìn)黨的決議有何意義？

四中全會(huì )公報不僅對"依憲治國"在全面推進(jìn)依法治國中的核心地位和重要作用作了充分肯定，重申了習近平總書(shū)記"堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政"的講話(huà)精神，更重要的是，公報還就"依憲治國"的內涵提出了幾項具體要求：包括完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施；健全憲法實(shí)施和監督制度，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。此外，公報還強調指出："使每一項立法都符合憲法精神"。

從公報的上述規定可以解讀以下內涵：

一是貫徹落實(shí)"依憲治國"，全國人大及其常委會(huì )作為依據憲法具有監督憲法實(shí)施職責的最高國家權力機關(guān)負有重要的使命；

二是作為憲法原則具體化的各項立法活動(dòng)首先要體現"依憲治國"的要求，要貫徹"依憲立法"的精神；

三是作為保證憲法實(shí)施的憲法解釋工作是"依憲治國"最重要的制度舉措，必須通過(guò)完善程序和機制的方式來(lái)推進(jìn)。

從胡錦濤同志10年前的講話(huà)肯定"依憲治國"概念的合理性，到四中全會(huì )公報明確重申"堅持依法治國首先要堅持依憲治國"，"依憲治國"成為黨的政策和行動(dòng)綱領(lǐng)經(jīng)歷了10個(gè)年頭。在過(guò)去的十年中，憲法作為國家根本法的作用在依法治國的實(shí)踐中得到了越來(lái)越廣泛的重視，形成了上上下下普遍認可的共識。因此，堅持"依憲治國"必將會(huì )全面提升依法治國的水平和能力