十八屆四中全會(huì )的重要主題是全面推進(jìn)依法治國，反腐是其重頭戲之一。實(shí)踐證明，沒(méi)有有效的反腐，全面深化改革最終將成為空談；而如果沒(méi)有法治，則反腐也可能是鏡花水月。在十八大之后迅疾的反腐風(fēng)暴中，認真思索法治，重新理解反腐，既是契機，也是必然。

貪腐內在于人性的不完美

官商勾結、賣(mài)官鬻爵、貪污腐敗、貧富分化、環(huán)境污染、司法不公、政府失信、政黨惡斗、種族撕裂、社會(huì )歧視、政治操縱、犯罪高發(fā)、道德滑坡、黑社會(huì )橫行、食品衛生危機、民眾移民外逃……幾乎人類(lèi)所有的慘劇都在這里上演，所有的丑惡都在這里肆虐！

也許難以想象。這，就是鍍金時(shí)代的美國！

19世紀60年代，內戰之后，百廢待興，美國終于迎來(lái)其歷史上的第一次騰飛。然而，內戰英雄格蘭特卻成了政治"罪人"，在格蘭特、海斯、克利夫蘭等一系列平庸總統執政期間，美國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)入了貪腐的快車(chē)道，社會(huì )誠信淪落、政府誠信喪失。在美國地方政府中操縱選舉、控制市政建設、貪污腐敗的"城市老板"橫行近一個(gè)世紀，眾議院成為拍賣(mài)行，政府成為利益交換地，而法院則是當之無(wú)愧的幫兇。

時(shí)人哀嘆，"貪污腐敗與無(wú)法無(wú)天，就是美國風(fēng)氣"，舉國"一切向錢(qián)看"，哲學(xué)家威廉·詹姆斯痛心疾首，"整個(gè)國家，把成功理解為金錢(qián)，這是一種民族病"；1905年，有法國人繪制了覆蓋45州的美國地圖，發(fā)現其中25個(gè)州完全腐敗，13個(gè)州部分腐敗，只有6個(gè)州勉強算得上政治清明；有學(xué)者考察之后制作的美國"腐敗與欺詐指數曲線(xiàn)"（1815-1975年）顯示，1840年之后的半個(gè)多世紀是美國腐敗高峰，并在與格蘭特總統的兩個(gè)任期（1868-1876）大致重合的期間達到頂峰。這段歷史也因馬克·吐溫的諷刺性同名小說(shuō)而被稱(chēng)為"鍍金時(shí)代"。

腐敗是所有人類(lèi)的頑疾，它內在于人性的不完美，但也是一系列制度和社會(huì )性因素綜合的產(chǎn)物。制度的缺漏與權力的失控是社會(huì )性因素中最根本的。在腐敗開(kāi)始肆虐的1840年，美國雖然已經(jīng)建國60多年，但制度粗疏，尚難稱(chēng)得上是現代國家，官員、議員和法官的腐敗，從根本上說(shuō)是制度性的。選舉失靈，法治無(wú)力，在當時(shí)已達極致。而內戰之后，大發(fā)展促進(jìn)了大腐敗，經(jīng)濟發(fā)展所導致的大規?；A設施建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，淪為最大的腐敗淵藪之一。資料顯示，1870至1913年間，美國GDP總量增長(cháng)了2.4倍，其占世界GDP總量的份額從8.9%猛增至19.1%。1870年，美國鐵路路軌里程僅為5.3萬(wàn)英里，1900年即劇增至25.8萬(wàn)英里，1920年為40.7萬(wàn)英里，半個(gè)世紀翻了8倍。鐵路一響，黃金萬(wàn)兩，隨著(zhù)鐵路發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工商業(yè)消費興起，給貪腐提供了更多機會(huì )。

權力失控是病根

而實(shí)際上，從人類(lèi)發(fā)展的歷史看，幾乎所有國家在經(jīng)濟大發(fā)展時(shí)期，只要制度不健全、權力缺乏制衡，都會(huì )伴隨著(zhù)極大的腐敗。政府對市場(chǎng)不適當的干預、政府保留太多不合理的行政審批、對某些企業(yè)和行業(yè)不適當的補貼、決策機制的不夠民主和科學(xué)，以及官員權力的缺乏制約，都是導致腐敗高發(fā)的重要體制或機制性因素。

一把手權力的缺乏制約，在我國最為明顯，也使得腐敗呈現出向集體化發(fā)展的趨勢，甚至連有些法院都不能幸免。廣東茂名腐敗窩案共涉及省管干部24人、縣處級干部218人，波及黨政部門(mén)105個(gè)，茂名市轄6個(gè)縣(區)的主要領(lǐng)導全部涉案。最典型的是周永康案，在其漫長(cháng)的政治生命中，歷經(jīng)能源、地方和政法等系統，對周的查處掀開(kāi)了一個(gè)巨大的政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，從子女、親屬、秘書(shū)到下屬，盤(pán)根錯節、錯綜復雜。有學(xué)者對1978年以來(lái)被查處的383個(gè)正處級以上腐敗案分析后發(fā)現，大部分案件都涉及數人，超過(guò)10人的就有66起，有23起系窩案。早在2001年3月，最高人民檢察院在向第九屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議所做的工作報告中，也指出"窩案"增多，成為腐敗案件的一個(gè)特點(diǎn)。

"窩案"中的涉腐官員往往形成網(wǎng)絡(luò )，而一把手就是"結網(wǎng)者"，是蛛網(wǎng)中最大的"蜘蛛"。一項對2003-2014年352名副廳級以上被查官員的研究顯示，其中大約60%是"一把手"。他們主要分布在黨政權力機關(guān)和國有企事業(yè)單位。在目前的體制下，"一把手"權力大但缺乏有效監督，上級監督太遠，同級監督太軟，社會(huì )監督更難。在單位內部，"一把手"不僅凌駕于所有班子成員之上，有時(shí)也凌駕于法規制度之上，甚至"言出法隨"。絕對權力絕對地導致腐敗，但在單位內部卻無(wú)人能管。他們精于掩蓋腐敗的蓋，反偵察能力也很強，查處難度很大，往往涉及全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一查就勾連出一大幫秘書(shū)、下屬和同僚，形成"窩案"。

將權力關(guān)在籠子里

十八大以來(lái)，中國反腐敗進(jìn)入新的歷史階段。到2014年7月底，中國掀起了1949年以來(lái)最大規模的反腐敗運動(dòng)，近6.3萬(wàn)名黨政官員被查處，其中包括30余名非常高層的人物，近70名受到調查的官員自殺。到10月份，已經(jīng)有6名正部長(cháng)級高官被查，更有徐才厚、周永康、蘇榮等"大老虎"倒臺。一手打老虎，一手拍蒼蠅，以打虎來(lái)割除腐敗勢力，以拍蒼蠅來(lái)改變社會(huì )風(fēng)氣，相輔相成，"治標"效果顯著(zhù)。

在繼續高壓反腐的同時(shí)，繼續推進(jìn)改革，完善制度建設。十八大以來(lái)，一系列反腐的法規制度紛紛出臺，小到月餅、購物卡、會(huì )員卡，大到"八項規定"、"反四風(fēng)"、"反浪費"等，反腐倡廉制度體系更加完善。這也與國際社會(huì )的反腐規律是一致的。在鍍金時(shí)代末期，面臨嚴重的貪腐行為，美國通過(guò)了一系列重建官員職業(yè)倫理的法律，嚴懲腐敗。根據張宇燕教授的研究，1883年美國國會(huì )通過(guò)《彭德?tīng)栴D法》，確立以功績(jì)制為核心的文官選拔和獎懲機制，嚴厲打擊分贓交易。此后，為保證政府廉潔、防止金錢(qián)對選舉的滲透和腐蝕，一系列與抑制腐敗密切相關(guān)的法律得到通過(guò)，比如禁止公司向聯(lián)邦公職候選人捐款的法律（1907年）、競選經(jīng)費公開(kāi)法（1910年）、聯(lián)邦反腐敗行為法（1925年）和禁止聯(lián)邦文官參與政黨活動(dòng)的哈奇法（1939年）等。從而構建了一個(gè)高度透明、嚴格問(wèn)責、分權制衡的制度。隨著(zhù)美國對政府道德標準的不斷修訂，其所謂"現代公共道德管理體系"亦開(kāi)始逐步走向成熟。

依法獨立而強有力的執法和監管機構，則是這一系列反腐法規取得成效的保障。在美國，負責調查和起訴公共腐敗行為的聯(lián)邦刑事機構，有司法部公共廉潔處、聯(lián)邦調查局和獨立檢察官；非刑事公共廉潔機構包括司法部律師辦公室、政府道德辦公室、監察長(cháng)辦公室和白宮律師辦公室等。20世紀以來(lái)，近80%的公共腐敗案件是由聯(lián)邦檢察機構依據《反腐敗行為法》提出訴訟的。經(jīng)過(guò)差不多三十年的努力，1914年，美國就成為世界上比較廉潔的國家。

健全的立法與嚴格的執法，形成了一套嚴密而有效的反腐倡廉制度體系，不僅使官員不敢腐、不能腐，并最終形成一個(gè)官員"不想腐"的局面。這也正是習近平總書(shū)記所提出的"將權力關(guān)在籠子里"。

雙軌并進(jìn)的法治新思維

大規模的反腐敗已經(jīng)帶來(lái)一些應該預見(jiàn)到的后果。部分官員積極性受挫，從亂作為到不作為，滑入惰政、怠政的另一個(gè)極端；眾多干部被查，也可能導致涉案單位的人心浮動(dòng)。李克強、王岐山都已經(jīng)關(guān)注到這些現象。從以往實(shí)踐看，"運動(dòng)式反腐"，有可能淪為"割韭菜"，反腐如火燎原，但腐敗依然春風(fēng)吹又生。更重要的是，雖然當前由黨的紀律部門(mén)厲行反腐極富成效，但一方面被外媒譏為有政治斗爭和算計之嫌，另一方面也因其不完全符合現代法治原則而飽受詬病。在中國不可能全盤(pán)復制西式法治的背景下，反腐必須要有中國特色的法治新思維。

人類(lèi)反腐經(jīng)驗表明，權力約束、嚴格問(wèn)責與透明政治，是治理腐敗的不二良方。權力必須"進(jìn)籠子，曬太陽(yáng)"。因此，官員財產(chǎn)和重大事項公開(kāi)制度應從試點(diǎn)到普遍推行，由于中國獨特政治體制，公開(kāi)的廣度和深度要遠超西方國家才行；信息公開(kāi)條例應該升格為信息公開(kāi)法，從行政部門(mén)覆蓋到全部行使公權力的黨政與權力機關(guān)，及國企和事業(yè)單位；行政組織法、行政程序法的出臺或進(jìn)一步完善，使政府決策與執法受到更嚴格的法律監管；司法改革穩步推進(jìn)，在提高法官素質(zhì)、法院管理水平進(jìn)一步提高的基礎上，確保法官依法獨立審判；切實(shí)保障憲法所規定的公民言論自由和監督國家公職人員的權利，使得官員行動(dòng)被置于公眾的監督之下；加強民主，強化人大的監督和問(wèn)責職能；以收入分配改革提高公職人員和民眾的收入水平，保障體面和有尊嚴的生活等等。通過(guò)構建一套高度透明、切實(shí)問(wèn)責、監督制衡的現代治理體系，以嚴格治吏形成一個(gè)高效廉潔的公務(wù)員隊伍，最終實(shí)現政治清明、官員清廉、風(fēng)清氣正。

但更重要的是，對腐敗要有新的思維和新的認識。"腐敗"是一個(gè)道德用語(yǔ)，而非法治術(shù)語(yǔ)。當前所言的反腐敗，實(shí)際上包括兩個(gè)層面：一個(gè)是反公職人員的職務(wù)性違法犯罪，另一個(gè)是建設政府的執政倫理與官員的行政倫理。前者是法治的軌道，后者是德治的軌道，應該雙軌并進(jìn)，而不能將其混淆。打擊職務(wù)違法或職務(wù)犯罪應是專(zhuān)屬于國家司法部門(mén)的職權，不宜由黨的紀律部門(mén)主導。盡管考慮到當前的情況，短期內可以嘗試通過(guò)相關(guān)立法將黨的紀律部門(mén)納入到國家打擊職務(wù)違法或犯罪體系中，使其反腐工作建立在堅強的法律基礎之上。

將來(lái)不再主導打擊職務(wù)違法和職務(wù)犯罪之后，執政黨的紀律部門(mén)可以擔負起更為重要的使命，那就是執政倫理和行政倫理建設，形成現代公共道德治理體系。無(wú)論是基于執政黨的黨章和綱領(lǐng)，還是基于她所作出的全心全意為人民服務(wù)、不謀取任何私利的政治承諾，對黨員和干部都應有比普通公民更高的道德倫理要求。以德治國，強調的是黨員干部的"德"。普通公民失德，不過(guò)是構成對個(gè)人社會(huì )信任和品性的貶損；但黨員干部的失德，則因大多具有公共性而必須承擔責任。相應的問(wèn)責，就應由執政黨的紀律部門(mén)來(lái)負責。而當前執政黨紀律部門(mén)重點(diǎn)聚焦于打擊職務(wù)違法和犯罪的"腐敗"，實(shí)際上導致黨政干部大量也許并未涉及違法犯罪的奢侈浪費、面對公共議題不負責任的口不擇言（想想"你是為黨說(shuō)話(huà)還是為群眾說(shuō)話(huà)"吧）、文過(guò)飾非、推諉扯皮、謊報瞞報、撒謊欺騙、作風(fēng)粗暴、言而無(wú)信、脫離群眾等失德、失信、失言行為得不到重視。導致對公民和黨員干部之間道德問(wèn)題上的"倒掛"，一方面對公民大力提倡核心價(jià)值、進(jìn)行道德教化；另一方面，不少黨員干部自身卻是道德水準低下。

因此，反腐的法治新思維，不是說(shuō)執政黨的紀律部門(mén)應置身于反腐之外，而是在法治的原則下進(jìn)行精細化治理。職務(wù)違法和犯罪的預防和懲處，交由黨領(lǐng)導下的國家司法機關(guān)；執政倫理、行政倫理建設與官員失德行為的懲處，則交由執政黨的紀律部門(mén)。"黨紀嚴于國法，國法高于黨紀"，黨紀國法既統一，又分工，雙軌并進(jìn)。這樣，一方面可以使反腐真正實(shí)現制度化、定型化、常規化和法治化，使其真正能夠實(shí)現純潔政府的目標；另一方面，將職務(wù)違法犯罪與失德失信都納入到"反腐"之中，國家司法機關(guān)與黨的紀律部門(mén)"雙軌"并進(jìn)、分工配合，對黨員干部職務(wù)違法犯罪和失德失信行為實(shí)現兩手都要抓、兩手都要硬，法治與德治雙軌并重，則不僅能夠實(shí)現官場(chǎng)的廉潔公正，而且還能夠產(chǎn)生衍生效應，通過(guò)變仕風(fēng)而易世風(fēng)，實(shí)現全社會(huì )的風(fēng)清氣正，海晏河清的理想目標。