中國網(wǎng)10月24日訊（記者張林）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于10月20日至23日在北京召開(kāi)，全會(huì )聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》立足我國社會(huì )主義法治建設實(shí)際，直面我國法治建設領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

針對發(fā)布的公報內容，中國網(wǎng)與中國外文局時(shí)政評論組聯(lián)合中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所共同舉辦“依法治國——十八屆四中全會(huì )解讀”沙龍。沙龍邀請了中國社科院法學(xué)所副所長(cháng)莫紀宏，北京市立法學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國強，中國社科院國際法所副研究員劉小妹對十八屆四中全會(huì )公報進(jìn)行深度解讀。沙龍由中國社科院法學(xué)所教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、《中國法治建設白皮書(shū)》起草者之一常紀文主持。

中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(cháng)莫紀宏曾經(jīng)參與了《決定》的最初起草，他認為本次《公報》對于依法治國的基本表述，確實(shí)令人歡欣鼓舞，有很多表述跟一個(gè)月之前看到的《決定》初稿有很大變化，在很多提法上更加清晰準確，關(guān)于依法治國重大理論問(wèn)題認識上有了質(zhì)的飛躍，非常全面的提升。從公報的會(huì )議精神來(lái)看，公報明確地講全面推進(jìn)依法治國有兩項總的目標：建設中國特色社會(huì )主義法治體系和建設社會(huì )主義法治國家。全會(huì )公報對依法治國提出了兩項重大任務(wù)，一個(gè)是方式途徑方面的目標：建立中國特色社會(huì )主義法治體系，另一個(gè)是狀態(tài)方面的目標：建設法治國家的狀態(tài)。

莫紀宏還指出，本次公報中關(guān)于社會(huì )主義法治體系的表述是比較科學(xué)的，雖然沒(méi)有給出一個(gè)精確的定義，但是卻是一個(gè)系統性的描述，第一，抓住了核心，法治是一個(gè)過(guò)程，包括了靜態(tài)的法律規范制度，同時(shí)也包括了法律的實(shí)施監督等等。第二，為了描述社會(huì )主義法治體系的中國特色，公報特別提出，社會(huì )主義法治體系實(shí)踐中還需要理論指導，公報抓住核心要素，同時(shí)又把核心要素體系化的前提——理論體系化要求也提出來(lái)了。第三，關(guān)于中國特色社會(huì )主義法治體系不僅是一個(gè)過(guò)程也覆蓋了全領(lǐng)域。

本次《公報》的最大亮點(diǎn)之一是“依憲治國”首進(jìn)中央決議。作為“依憲治國”理念的提出者，莫紀宏教授還認為，依憲治國進(jìn)入《決定》具有重大歷史意義，這是建國65年來(lái)中國共產(chǎn)黨第一次在有規范效用的文件中，第一次明確提出依憲治國和依憲執政這個(gè)概念。即將發(fā)布的決定也是執政黨的一個(gè)執政綱領(lǐng)，在綱領(lǐng)中把“依憲治國”提到這樣一個(gè)顯著(zhù)地位。

常紀文教授把《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》評價(jià)為“我國治國理念和模式的第二次飛躍”。他認為四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國，總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家，指明了中國法治建設的方向，改革了立法的起草模式，明確了人民的法治主體地位；突出憲法的地位，強化對依法行政的參與和監督；強調依法獨立公正行使司法權；促進(jìn)法治人才的正規化、專(zhuān)門(mén)化和職業(yè)化，重視法治的保障措施建設。

十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出全面推進(jìn)依法治國總目標，北京市立法學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)，中國社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國強也參與了《決定》的起草，他認為十八屆四中全會(huì )公報的明顯特征是依法治國的決定及體現出的法治精神，以法律來(lái)規范政治，以法律規范國家權利，公報原文表述“依法治國”，就是國家治理的法治化，這是以法律規范“國家治理”的精神。從公報里還可以解讀出若干新的動(dòng)向：第一個(gè)動(dòng)向就是立法權和司法權得到了強化，特別強調了依法行政。第二個(gè)動(dòng)向是憲法實(shí)施得到前所未有的重視，從憲法制定以來(lái)，很多領(lǐng)導人的論述里面都談到了實(shí)施，都提到加強憲法實(shí)施，特別是要加強憲法實(shí)施的監督。

他同時(shí)強調，十八屆四中全會(huì )內容非常好，但是關(guān)鍵在落實(shí)，怎么實(shí)施《決定》內容才是落實(shí)依法治國、建設法治中國的最重要的環(huán)節。

依法反腐也是《公報》的一大亮點(diǎn)，中國社科院國際法所副研究員劉小妹從反腐角度分析，腐敗要標本兼治，前期的治標是為治本贏(yíng)得時(shí)間。她認為《公報》提出“建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”的總目標，在這樣一個(gè)法治建設總目標上，反腐應該迎來(lái)從治標向治本升華的契機?！豆珗蟆窓嗔Ψㄖ位乃悸?、框架都非常清晰，也就是說(shuō)四中全會(huì )后我們要思考怎么樣用法治思維和法治方式來(lái)反腐，來(lái)建立一種不能腐不想腐的機制。這個(gè)關(guān)鍵之舉就是要約束權力，使權力依法行使，實(shí)現權力的法治化，在這樣一個(gè)框架之下，法治反腐應該從四個(gè)方面推進(jìn)：法治防腐、法治反腐、在公務(wù)員系統培育和建立法治觀(guān)念和守法意識、健全和完善反腐法律救濟機制。

劉小妹預測，四中全會(huì )后會(huì )繼續十八大以來(lái)的反腐方向和原則，一方面繼續保持反腐的高壓態(tài)勢，一方面注重制度建設，使權力依法行使、依法運行，形成“不能腐”的制度籠子，走向法治防腐反腐。四中全會(huì )公報中權力法治化的理念和表述，劉小妹的解讀是會(huì )直接對法治反腐特別是法治防腐產(chǎn)生重大的積極效應。