——法學(xué)專(zhuān)家解讀四中全會(huì )公報
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。
就《第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報》內容，中國網(wǎng)與中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所聯(lián)合中國外文局時(shí)政評論組舉辦“依法治國——解讀十八屆四中全會(huì )”智庫沙龍。會(huì )議邀請了中國社科院法學(xué)所副所長(cháng)莫紀宏、北京市立法學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)，社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國強、社科院國際法所副研究員劉小妹對十八屆四中全會(huì )報告進(jìn)行深度解讀。中國社科院法學(xué)所教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、《中國法治建設白皮書(shū)》起草者之一常紀文主持會(huì )議。
中國社科院國際法所副研究員劉小妹就反腐問(wèn)題對《公報》進(jìn)行深入解讀：
十八大以來(lái)，黨中央以“零容忍”態(tài)度來(lái)懲治腐敗，并通過(guò)強化中央巡視、反四風(fēng)、八項規定、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)等一系列舉措依法依紀嚴懲一批黨政干部的腐敗行為，也清理了一部分腐敗分子，清除出了黨的干部隊伍，這形成了兩個(gè)方面的效果：一方面形成了一個(gè)反腐敗的高壓態(tài)勢，形成了“不敢腐”的高壓態(tài)勢，獲得了人民的認可和贊譽(yù)，效果非常顯著(zhù)；另外一方面更為重要的是使得我們對什么是腐敗，對腐敗的認識更加深入和全面了。什么是腐敗呢？我想通過(guò)十八大以來(lái)一系列的反腐敗舉措，我們有一個(gè)認識，腐敗不僅僅只是貪錢(qián)這么單一的一種形式，思想和道德的腐敗也是新的腐敗形式；腐敗也不僅僅只是濫用權利，不作為、亂作為也是腐??；腐敗也不一定有利益輸送，不一定要牟取私利，沒(méi)有利益輸送、牟取地方利益或部門(mén)利益形不形成腐??？嚴格說(shuō)，現在有一個(gè)比較基本的認識，就是只要不合規地使用權力就是腐敗。權力行使不符合法律規定就是腐敗。
腐敗要標本兼治，前期的治標是為治本贏(yíng)得時(shí)間?！豆珗蟆诽岢觥敖ㄔO中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”的總目標，在這樣一個(gè)法治建設總目標上，反腐應該迎來(lái)從治標向治本升華的契機?！豆珗蟆分袡嗔Ψㄖ位乃悸?、框架都非常清晰，也就是說(shuō)四中全會(huì )后我們要思考怎么樣用法治思維和法治方式來(lái)反腐，建立一種不能腐不想腐的機制。這個(gè)關(guān)鍵之舉就是要約束權力，使權力依法行使，實(shí)現權力的法治化，在這樣一個(gè)框架之下，法治反腐應該從四個(gè)方面推進(jìn)。
首先是法治防腐。權力法治化就是通過(guò)依法行使權力從制度層面根除誘發(fā)腐敗的土壤?！豆珗蟆窙](méi)有直接規定腐敗問(wèn)題，但是從立法，從行政執法，特別是從決策層面，還有司法、守法等等領(lǐng)域來(lái)約束權力，為權力運行建立了這樣一套制度規則體系。三中全會(huì )提出，必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制。我想這樣一個(gè)思路和要求，在四中全會(huì )的公報里面也得到了堅持，這是非常鼓舞人心的。從權力、從立法行政司法權力，包括黨委權力、黨的領(lǐng)導全方位進(jìn)行了規制和要求。
那么，用法治的方式從源頭上防治腐敗，四中全會(huì )公報里面有兩個(gè)重要體現：一個(gè)是在行政領(lǐng)域健全依法決策機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。還有一個(gè)很重大的突破，就是權力法治化不僅僅約束政府還包括黨委權力，這一次提出黨委決策也要依法決策，要建立一個(gè)依法決策的機制。
此外，與公民打交道最多的就是行政權力，因此政府權力的法治化非常關(guān)鍵。對此，《公報》明確提出要求依法全面履行政府職能，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。權力法治化了、依法運行了，法治的推進(jìn)就自然能夠達到防治腐敗的效果。另外一方面，要防治腐敗我們需要在源頭上加強一系列的立法，比如信息公開(kāi)、公民參與、行政程序、行政決策程序等等，還有責任制度、行政組織法等等需要在源頭上進(jìn)一步在法治框架下完善立法，落實(shí)實(shí)施約束權力的法律，讓權力在法律下運行。
第二是法治反腐。法治反腐說(shuō)的就是要用法治的思維和方式來(lái)推進(jìn)反腐敗工作體制機制的建立和完善，那么在反腐制度化法治化這個(gè)方面，首先我們展望未來(lái)，雖然公報沒(méi)有直接說(shuō)，我想四中全會(huì )推進(jìn)社會(huì )主義法治體系建設這樣一個(gè)目標之下，我們可以展望未來(lái)，第一個(gè)就是應該要制定統一的反腐敗基本法，使監督權納入法治化軌道。執行權、決策權等納入法治化體系下，監督權也一樣，我們應該推動(dòng)制定反腐敗基本法，明確反腐敗工作體制機制的組織機構、工作原則、職權范圍、辦案流程以及法律責任等等內容；同時(shí)我們應該完善反腐敗的法律法規體系，除了基本法還有一些具體的，比如說(shuō)干部選拔任用制度、考核評價(jià)體制機制等等，要逐漸走向法治化，使反腐完全落入法治軌道，增強法治反腐能力。
第三是在公務(wù)員系統培育和建立法治觀(guān)念和守法意識。這涉及到重大的人事制度與反腐的關(guān)系。反腐敗我們取得了很大的成效，但是在整個(gè)公務(wù)員系統里面，在黨管干部這樣一個(gè)原則之下，怎么樣通過(guò)完善或者是改進(jìn)干部選拔任用制度以及科學(xué)的考核評價(jià)體系機制，真正能把好的干部選拔上來(lái)，而且要讓這些考核評價(jià)體系和選拔任用機制使公務(wù)員轉變工作思維和工作方式，即使公務(wù)員系統里的公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員，突破對上級負責的工作方式和思維方式，形成對自己崗位職責負責的風(fēng)氣。特別是當上級領(lǐng)導的指示或者要求，和你的崗位上的法律要求產(chǎn)生沖突的時(shí)候，要有一種法治意識和守法意識，要突破僅僅對上級負責，把為人民服務(wù)停留在口號上的誤區，這是反腐敗非常關(guān)鍵的環(huán)節。
第四是要健全和完善反腐法律救濟機制。目前，反腐治權中的法律救濟機制存在著(zhù)兩個(gè)方面的弊端：一是，對“雙規”、“雙指”中存在的越權、侵權行為，法律規定的救濟程序不充分，有的階段可以救濟，有的階段則沒(méi)有法定的救濟途徑；二是，反腐治權中調查對象的申訴，由同級處理便終結程序，當事人失去了向上級或更高層級申請復核的機會(huì )。按照法治的理念，特別是黨的領(lǐng)導下的依法治國，國法和黨規也是協(xié)同推進(jìn)的，包括我們的反腐領(lǐng)域也是要進(jìn)行法律責任和紀律責任的無(wú)縫對接等等，因此，反腐不管是在紀律追究層面還是法律追究層面，都應該對被調查人有一個(gè)權力救濟機制
總之，我認為四中全會(huì )后，會(huì )繼續十八大以來(lái)的反腐方向和原則，一方面繼續保持反腐的高壓態(tài)勢，一方面注重制度建設，使權力依法行使、依法運行，形成“不能腐”的制度籠子，走向法治防腐反腐。四中全會(huì )公報中權力法治化的理念和表述，我認為是會(huì )直接對法治反腐特別是法治防腐產(chǎn)生重大的積極效應。