——法學(xué)專(zhuān)家解讀四中全會(huì )公報

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議聽(tīng)取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。

就《第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報》內容，中國網(wǎng)與中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所聯(lián)合中國外文局時(shí)政評論組舉辦“依法治國——解讀十八屆四中全會(huì )”智庫沙龍。會(huì )議邀請了中國社科院法學(xué)所副所長(cháng)莫紀宏、北京市立法學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)，社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國強、社科院國際法所副研究員劉小妹對十八屆四中全會(huì )報告進(jìn)行深度解讀。中國社科院法學(xué)所教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)、《中國法治建設白皮書(shū)》起草者之一常紀文主持會(huì )議。

中國社科院法學(xué)所副所長(cháng)莫紀宏在會(huì )上對《公報》作出了全面解讀：

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì )的公報是大家盼望已久的，在18屆四中全會(huì )上，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》全文還沒(méi)有發(fā)表，但核心思想以及全會(huì )精神體現在公報中，從公報中可以看出《決定》有關(guān)依法治國的整體布局，總的指導思想以及一些制度安排方案。

這個(gè)《決定》最初的材料準備、文字起草各方面工作我和翟國強教授都參與了，去年下半年用了半年多的時(shí)間，為中央起草《決定》提供一些參考資料和文獻線(xiàn)索。一個(gè)月前也參與了《決定》初稿的討論，提出了很多重要的意見(jiàn)和看法。我反復比較了一下，現在拿到公報，對于依法治國的基本表述，確實(shí)令人歡欣鼓舞，有很多表述跟一個(gè)月之前看到的《決定》初稿有很大變化，在很多提法上更加清晰準確，關(guān)于依法治國重大理論問(wèn)題認識上有了質(zhì)的飛躍和非常全面的提升，就表現在以下幾個(gè)方面：

第一，從公報的會(huì )議精神來(lái)看，公報明確地講全面推進(jìn)依法治國有兩項總的目標：一是要建設中國特色社會(huì )主義法治體系，這個(gè)“治”和制度的“制”不太一樣；二是建設社會(huì )主義法治國家，這是對全面推進(jìn)依法治國這一治國方略總目標是最新的闡述，而且是非常清晰表述。

黨的十五大報告，第一次把依法治國、建設社會(huì )主義法治國家作為治國方略整體提出來(lái)，在1999年的第三次修改憲法時(shí)把它寫(xiě)進(jìn)憲法，作為憲法第5條第一款。在過(guò)去的17年中，我們討論依法治國這個(gè)基本方略時(shí)是把依法治國和建設社會(huì )主義法治國家緊密結合在一起的。

這次公報，一方面肯定了依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的手段和目的之間的關(guān)聯(lián)，依法治國最根本的目標還是要建設法治國家；另一方面，把這個(gè)過(guò)程方式體現出來(lái)了，它首先要建設具有中國特色的社會(huì )主義法治體系，我們可以看到在依法治國、中國特色社會(huì )主義法治體系與法治國家之間有一個(gè)自然的邏輯關(guān)聯(lián)，在手段與目標之間有一個(gè)方式和途徑的綱領(lǐng)的指引，這是在認識上的一個(gè)重大發(fā)展。

第二，全會(huì )公報對依法治國提出了兩項重大任務(wù)，要想實(shí)行兩個(gè)重要目標，一個(gè)是方式途徑方面的目標，就是建立中國特色社會(huì )主義法治體系，另一個(gè)是狀態(tài)方面的目標，就是建設法治國家這個(gè)狀態(tài)。

怎么樣去來(lái)實(shí)現這個(gè)目標呢？這個(gè)目標實(shí)際上就是做好兩方面：一方面，用什么方式具體去建設具有中國特色社會(huì )主義法治體系；第二，建設法治國家要達到什么樣的狀態(tài)。

根據這兩個(gè)方面的目標，就確定了六個(gè)方面的主要任務(wù)，把這六方面任務(wù)能夠扎扎實(shí)實(shí)完成了，就能達到我們預期的目標：第一，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施，這實(shí)際上是從立法角度考慮的；第二，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，這是從執法角度考慮的；第三，保證公正司法提高司法公信力，這是從司法角度來(lái)考慮，怎么樣才能完成建設中國特色社會(huì )主義法治國家這個(gè)重要任務(wù)；第四，增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設；第五，是加強法治隊伍建設，搞法治還得靠人，沒(méi)有一支法治工作隊伍去落實(shí)，只是一句空話(huà)了；第六，是加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導，這個(gè)指導思想有了重大變化，相對于一個(gè)月之前看到《決定》初稿來(lái)說(shuō)，公報體現出來(lái)的是，對黨與依法治國的關(guān)系的認識確實(shí)有質(zhì)的飛躍。初稿是從不同的方面強調黨對立法工作的領(lǐng)導，加強黨對司法工作的指導，同時(shí)黨保證執法等等，這是分散式表述。而公報所透露出來(lái)的信息是，黨的領(lǐng)導是全面的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導與依法治國是無(wú)縫對接，依法治國所有的領(lǐng)域都要接受黨的領(lǐng)導，這就是公報體現出來(lái)的關(guān)于依法治國最重要的亮點(diǎn)。

第三，公報的核心內容是過(guò)去我們所熟悉的，比如依法治國、建設社會(huì )主義法治國家這是耳熟能詳了，從1997年黨的十五大正式寫(xiě)入黨章，1999年寫(xiě)入憲法，這個(gè)大家都比較清楚，這里的內涵有多有少，但是基本格局沒(méi)有變。印象深刻的是，依法治國、建設社會(huì )主義法治國家這個(gè)概念剛提出來(lái)時(shí)不是“治”，而是“制”。但這個(gè)“制”不能體現現代法治精神，是靜態(tài)的，不能樹(shù)立法律權威，體現法律至上的精神，所以后來(lái)經(jīng)過(guò)研究，把“制”改成“治”。

這次公報提出一個(gè)重要精神——從法律體系到法治體系。要建立社會(huì )主義法治體系，不斷向前推進(jìn)，實(shí)現建設法治國家的目標，這是很有特點(diǎn)的。

本次公報中關(guān)于社會(huì )主義法治體系的表述是比較科學(xué)的，雖然沒(méi)有給出一個(gè)精確的定義，但是對它做了全面描述，這個(gè)體系是什么，核心是什么，與這個(gè)體系有關(guān)的內容是什么，做了一個(gè)系統性的描述，包括三個(gè)層次：

第一，抓住了核心，法治是一個(gè)過(guò)程，包括了靜態(tài)的法律規范制度，同時(shí)也包括了法律的實(shí)施監督等等，所以這一次在描述中國特色社會(huì )主義法律體系特征時(shí)，首先抓住了法治活動(dòng)的五個(gè)要素：要形成完備的法律規范體系，十五大報告中提出來(lái)的2010年底基本形成具有中國特色社會(huì )主義法律體系，從這個(gè)意義上看，法律體系就變成了社會(huì )主義法治體系的重要元素；高效的法治實(shí)施體系；嚴密的法治監督體系；有力的法治保障體系，這也是公報所體現出來(lái)的對中國特色社會(huì )主義法治活動(dòng)一個(gè)特點(diǎn)的描述，把黨內法規體系化要求也看成社會(huì )主義法治體系建設的重要事項，這是一個(gè)亮點(diǎn)，所以公報從法治活動(dòng)的幾個(gè)要素體系化的角度，來(lái)描述社會(huì )主義法治體系的第一個(gè)特點(diǎn)，就是法治的活動(dòng)過(guò)程要體系化。

第二，為了描述社會(huì )主義法治體系的中國特色，公報特別提出，社會(huì )主義法治體系實(shí)踐中還需要理論指導，所以公報在講建設中國特色社會(huì )主義法治體系、特別五個(gè)要素體系化的時(shí)候，有一個(gè)前提——在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，也就是說(shuō)，法治活動(dòng)過(guò)程要素體系化，是根據法治理論建立起來(lái)的，所以公報又特別強調了社會(huì )主義法治理論本身也要體系化，才能為法治活動(dòng)過(guò)程提供理論依據。公報講，要通過(guò)創(chuàng )新法治人才培養機制，形成完善的社會(huì )主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治體系進(jìn)入課堂。這就是公報一個(gè)高明的地方，不去定義法治體系，但抓住核心要素，同時(shí)又把核心要素體系化的前提——理論體系化要求也提出來(lái)了。

第三，關(guān)于中國特色社會(huì )主義法治體系不僅是一個(gè)過(guò)程也覆蓋了全領(lǐng)域。所以公報又講構建軍事法治體系，這強調了從具體的領(lǐng)域構建中國特色社會(huì )主義法治體系的重要性。

公報雖然沒(méi)有明確給出中國特色社會(huì )主義法治體系的概念，但是從三個(gè)角度，全面系統地描述了我們所要求的中國特色社會(huì )主義法治體系的基本內涵，作為依法治國的總目標，作為手段方法意義上的目標，從而實(shí)現法治國家的狀態(tài)目標、根本目標。