田改偉 中國社科院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)研究室主任、副研究員

十八屆四中全會(huì )正在召開(kāi)，如何在深化改革的進(jìn)程中落實(shí)依法治國成為會(huì )議的主題，習近平在年初中央政法工作會(huì )議上指出：“堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革”。法治是治國理政的基本方式，也是不斷推進(jìn)改革的基本保障。

我國的改革始終離不開(kāi)法治保障

法律屬于社會(huì )上層建筑，是國家意志的表達，任何一個(gè)新政權或社會(huì )要維持下去，都要強化法治建設，用法律來(lái)確認和鞏固政權，為社會(huì )運行提供基本保障。

（一）加強法治與推進(jìn)改革不斷深化的歷史進(jìn)程

新中國成立之初通過(guò)的共同綱領(lǐng)和1954年通過(guò)的憲法，以根本大法的形式規定我國的國體和政體，開(kāi)創(chuàng )了我國人民民主的新時(shí)代，對于維護人民主權地位，推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設起到了中流砥柱的作用。

改革開(kāi)放是當今中國的最顯著(zhù)特征，改革開(kāi)放的推進(jìn)是以法制的基本建立為前提的，服務(wù)和保障改革開(kāi)放大局是我國法制的根本任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì )，深刻反思了和總結了歷史無(wú)法無(wú)天的慘痛教訓，提出了為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度不以不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。在發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制基本方針指導下，現行憲法、地方選舉法、地方組織法、刑法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、民法通則等一批基本法律出臺，為恢復和創(chuàng )建國家秩序，維護安定團結的政治局面，順利開(kāi)啟改革開(kāi)放提供了基本的法制保障。

進(jìn)入20世紀90年代，中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設全面推進(jìn)，對法制建設提出了新的更高要求。黨的十五大，從建設中國特色社會(huì )主義民主政治、推進(jìn)政治體制改革的高度明確提出了依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的治國基本方略和基本要求，提出形成中國特色法律體系的時(shí)間表，揭開(kāi)了中國法治建設的新篇章。

進(jìn)入21世紀，中國的改革開(kāi)放事業(yè)邁入了一個(gè)新的階段，法制建設也進(jìn)入了新時(shí)期，黨的十六大，將社會(huì )主義民主更加完善，社會(huì )主義法治更加完備，依法治國方略得到全面落實(shí)，作為全面建設小康社會(huì )的重要目標。黨的十七大，明確提出和部署了全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家的任務(wù)。黨的十八大又提出法治是治國理政的基本方式，明確了法制在完善中國特設社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要作用。不久前召開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的深化改革綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了法治中國建設的具體的要求。最近，習近平同志在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議強調，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！睂Ψㄖ螌Ω母锏谋Ｕ献饔锰岢隽嗣鞔_要求，這必將進(jìn)一步推動(dòng)我國法制建設更好地為深化改革服務(wù)。

總之，改革開(kāi)放30多年，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成，改革進(jìn)程基本做到了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅實(shí)的法律制度基礎。

（二）法治在改革開(kāi)放中的保障作用和主要表現

30多年來(lái)，我國改革不斷深化，取得了輝煌的成就，法制建設本身既是改革的成果，也為改革提供了強有力的保障作用，主要表現在：

一是把國家發(fā)展方向和改革的性質(zhì)用法的形式固定下來(lái)，確保我國改革始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放形勢的發(fā)展，我國憲法進(jìn)行了4次修改，但是，憲法規定的國家性質(zhì)和國體政體從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家。社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度。中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。中華人民共和國的國家機構實(shí)行民主集中制的原則。這是我國改革事業(yè)取得勝利的根本保障。

二是用法制及時(shí)鞏固改革開(kāi)放的成果。依法治國離不開(kāi)法制的建立健全和不斷完善。法制必須隨著(zhù)改革開(kāi)放實(shí)踐的要求不斷完善自己，以適應社會(huì )主義現代化建設的需要。30多年來(lái)，我國改革開(kāi)放取得了各項成果，及時(shí)用法制來(lái)鞏固、確認，使我國的改革事業(yè)具有了強有力的治理基礎。如為適應深化改革擴大開(kāi)放的需要，四次憲法的修改，對我國所處的歷史方位、根本任務(wù)、基本原則和總目標進(jìn)行了修改，對非公有制經(jīng)濟地位、作用及國家相關(guān)政策隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行了多次修改，鞏固了我國改革來(lái)之不易的成果。以憲法為核心的涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )及環(huán)境保護的等方面法律法規，是我國全方位改革開(kāi)放的制度化成果。

三是引導和規范了推進(jìn)改革的行為。改革是社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展，是有前提和原則的。然而，改革往往又是沒(méi)有先例可借鑒的未知領(lǐng)域，如何放手改革而又堅持社會(huì )主義原則，法律法規就起到了強制的引導和規范作用。把市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )主義結合起來(lái)，是我國的創(chuàng )舉，圍繞建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟，我國出臺了一系列適合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展一般規律，又堅持社會(huì )主義原則的具有中國特色的法律法規，有力保障了我國市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著(zhù)改革的深入、法制的健全，依法行政的規范化、程序化和法制化水平不斷提高，尊重人權、關(guān)注民生的法律制度日益彰顯，司法制度改革日趨完善、社會(huì )公平正義不斷進(jìn)步，這一切都離不開(kāi)法制的引導和規范。

當前要深化改革更需要加強法治建設

當前改革進(jìn)入深水區和關(guān)鍵期，必然會(huì )觸動(dòng)一些既得利益，遇到更多難題，推進(jìn)的難度會(huì )進(jìn)一步加大，更加需要法制提供強大的保障

（一）深化經(jīng)濟體制改革，使市場(chǎng)經(jīng)濟在資源配置中起決定作用更需法律規范。市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，它一方面為法制的完善和發(fā)展提供經(jīng)濟基礎，另一方面也需要法制提供的有力保障。十八屆三中全會(huì )提出使市場(chǎng)經(jīng)濟在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革的新任務(wù)，明確了深化經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)。說(shuō)明當前制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙不少集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)還遠遠沒(méi)有完成。然而要充分釋放經(jīng)濟體制改革的潛力，使經(jīng)濟體制改革對其他方面的改革發(fā)揮重要的影響和傳導作用，就必須更加重視法治建設和法律對經(jīng)濟基礎的能動(dòng)作用，既要發(fā)揮市場(chǎng)好市場(chǎng)的決定性作用，又要盡量減少市場(chǎng)經(jīng)濟對社會(huì )的負面作用，不能隨意放任，唯利是圖。落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，只有在探索中不斷加強法治化、制度化，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用，才能夠保證經(jīng)濟體制改革最終到位。

（二）深化政治體制改革更需法制的配套和完善。政治體制和政治制度是國家治理體系的重要組成部分，法制又是政治體制的重要組成部分，屬于國家上層建筑。法治對政治體制改革又具有特殊的意義。新中國成立以后，用法的形式確認了我國的基本政治制度，但是政治領(lǐng)域的斗爭始終存在，通過(guò)滲透、顛覆等方式影響、改變我國政治制度始終是國內外一些敵對勢力的目標之一。我們深化政治體制改革更具有敏感性、全局性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。當前我們推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，推進(jìn)司法體制改革涉及政治體制的方方面面，改革措施既要依法推進(jìn)，又要堅持基本政治制度不動(dòng)搖，使我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）推進(jìn)文化體制機制創(chuàng )新更需法治環(huán)境。文化體制機制創(chuàng )新?tīng)顩r如何，決定著(zhù)我國文化軟實(shí)力的強弱和文化強國目標的實(shí)現。在當今國內外文化不斷擴大交流，相互滲透、激蕩，國內思想文化日益多元化的背景下，要完善文化管理體制，健全堅持正確輿論導向的體制機制，需要法制的支持。建立健全現代文化市場(chǎng)體系，規范文化市場(chǎng)行為需要法制的規范和引導。構建現代公共文化服務(wù)體系，不斷提高文化開(kāi)放水平，更需要以法制的形式來(lái)劃分政府與社會(huì )的職責和功能。制定完善的法律法規，能夠助推我們大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀(guān)，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。

（四）加強社會(huì )治理、促進(jìn)社會(huì )公平正義更需法治保障。社會(huì )治理是國家治理體系的重要內容，改革開(kāi)放30多年，我國社會(huì )發(fā)展在取得巨大的成就的同時(shí)，社會(huì )面貌發(fā)生了深刻的變化。人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，但社會(huì )差距不斷拉大，社會(huì )存在大量有違公平正義的現象，社會(huì )處于矛盾高發(fā)多發(fā)期。我們改進(jìn)社會(huì )治理方式、激發(fā)社會(huì )活力、創(chuàng )新有效化解社會(huì )矛盾體制、健全公共安全體制，促進(jìn)社會(huì )公平正義，亟需法制規范和保障。通過(guò)法治教育，使法治理念深入人心，人民群眾更加信法、守法，自覺(jué)通過(guò)法治渠道反映訴求、化解矛盾，使法治成為維護社會(huì )公平正義的堅實(shí)后盾，司法機成為維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。

（五）加快生態(tài)文明建設更需法治推動(dòng)。各國發(fā)展的實(shí)踐表明，加強生態(tài)文明建設是社會(huì )現代化建設的重要內容，其重要性越來(lái)越凸顯。生態(tài)文明建設涉及國計民生，涉及群眾的切實(shí)利益，需要依法處理好當前利益和長(cháng)遠利益，維穩和維權的關(guān)系、個(gè)人利益、集體利益和國家利益的關(guān)系。當前我國推進(jìn)生態(tài)文明建設的任務(wù)更加突出，生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監管體制，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等，清晰界定生態(tài)損害者的責任，都亟需加強生態(tài)的立法和法律保護，用健全的制度、健全的法制來(lái)保護我們的山水林田湖，來(lái)保障美麗中國的實(shí)現。

（六）堅持黨的領(lǐng)導更需注意遵循依法執政。黨既領(lǐng)導人民制定憲法法律，把人民的意志通過(guò)法制途徑轉化為國家意志，也領(lǐng)導人民執行憲法法律，黨必須在憲法法律內活動(dòng)，做到依法執政。黨內法規和制度是國家治理體系的有機組成部分，廣大黨員干部運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力決定著(zhù)國家治理能力的水平。加強黨內法規制度為主要內容的黨的建設是提高國家治理能力的內在要求。全面深化改革，需要我們黨提供有力的組織保證和人才支撐。健全的黨內法規制度，是發(fā)揮黨組織優(yōu)勢的制度基礎。只有不斷加強黨內法規制度建設，加強廣大黨員的法治觀(guān)念，知法、守法，不斷提高依法執政的水平，才能不斷推進(jìn)我國改革的深化。

推進(jìn)法治中國建設需要遵循的原則

法治要更好地為深化改革保駕護航、提供規則制度，必須大力推進(jìn)法治中國建設。

（一）維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安的根本大法，具有最高權威。全面深化改革要堅決維護憲法法律權威，要毫不動(dòng)搖地堅持憲法確立的基本制度和基本原則，堅定走中國人民自主選擇的社會(huì )主義道路。要建立健全全社會(huì )忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度，使法制成為人們一切社會(huì )行為的基本準繩。堅持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。歷史表明，只有我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無(wú)法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì )遭受挫折。

（二）保障人民當家作主、尊重人民主體地位。人民是創(chuàng )造歷史的主人，也是我國改革的主體，是我們力量的源泉。在全面深化改革過(guò)程中保障人民主體地位，是我國政權的性質(zhì)決定的，是我們黨的性質(zhì)決定的，也是我們黨自覺(jué)遵守歷史，把握歷史規律的先進(jìn)表現。正如習近平同志指出的“推進(jìn)任何一項重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！比嫔罨母锒家跃S護好、實(shí)現好和發(fā)展好人民群眾的切身利益和長(cháng)遠利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民安居樂(lè )業(yè)。推進(jìn)法治中國建設重點(diǎn)就是解決損害群眾權益的突出問(wèn)題，以法治的精神解決民生問(wèn)題，要讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，使人民群眾共享改革開(kāi)放的成果。尊重人民群眾的首創(chuàng )精神，調動(dòng)人民群眾參與全面深化改革的積極性，歷史經(jīng)驗一再表明，無(wú)論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，僅僅依靠人民、與人民同甘共苦，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。

（三）堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨的政策和國家的法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。中國共產(chǎn)黨執政，本質(zhì)就是領(lǐng)導、支持和保證人民當家作主。全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，法治中國建設也要加強黨的領(lǐng)導。黨要更加善于通過(guò)法定程序把黨的主張和人民意志轉變?yōu)閲乙庵?。黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。

總之，全面深化改革必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統一，推進(jìn)法治國家建設，必須堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，只有如此全面改革才能沿著(zhù)正確的方向深化，法治中國建設才能最終建成。