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??? 俞可平 中共中央編譯局副局長(cháng)，政治學(xué)博士，教授、博士生導師，著(zhù)名政治學(xué)者。

做人要有底線(xiàn)，治國同樣要有底線(xiàn)。公平正義與依法治國，就是現代國家的底線(xiàn)。中共十八屆三中全會(huì )將公平正義當作全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，中共十八屆四中全會(huì )又將對建設法治國家和依法治國做出全面部署。這清楚地表明，公平正義和依法治國，也同樣是我們中華人民共和國的底線(xiàn)。

公平正義就是社會(huì )的政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會(huì )成員之間合理而平等的分配，它意味著(zhù)權利的平等、分配的合理、機會(huì )的均等和司法的公正。公平正義是人類(lèi)追求的政治價(jià)值，也是社會(huì )主義的核心價(jià)值;是衡量社會(huì )全面進(jìn)步的重要尺度，也是中國共產(chǎn)黨長(cháng)期追求的根本目標。社會(huì )主義之所以最終要消滅經(jīng)濟上的剝削和政治上的壓迫，歸根結底是為了消除社會(huì )的不平等和不公正，使全體人民在政治、經(jīng)濟、文化諸方面享有同等的權利，從而實(shí)現人的全面發(fā)展和個(gè)性的充分解放。因此，維護和實(shí)現公平正義，不僅關(guān)系到社會(huì )的穩定與和諧，關(guān)系到黨和國家的長(cháng)治久安，而且關(guān)系到公民的基本權利，關(guān)系到人的全面發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步。

中共十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的重要決定“以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是把公平正義置于最優(yōu)先的地位，就是倡導“公正優(yōu)先”。

把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)，就是要按照公平正義的標準來(lái)尋找社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題，分析產(chǎn)生社會(huì )不公的深刻原因，從而確定全面深化改革的突破口，破除損害公平正義的體制機制障礙。按照公平正義的基本價(jià)值來(lái)衡量我國現存的社會(huì )發(fā)展進(jìn)程，那么我們就會(huì )發(fā)現，在經(jīng)濟、司法、教育、健康、環(huán)境、性別和社會(huì )保障等方面，公平正義的問(wèn)題已經(jīng)相當突出。這就要求我們把能否解決這些問(wèn)題提高到是否真正堅持社會(huì )主義的高度來(lái)看待。

公平正義的物質(zhì)基礎在于經(jīng)濟利益的分配。實(shí)現和維護公平正義，首先要求通過(guò)合理的分配制度，把社會(huì )成員的收入差距控制在合適的范圍內，避免因收入差距的過(guò)分擴大而導致兩極分化。然而，社會(huì )公平的內容絕遠不只是物質(zhì)財富的分配，還包括政治、社會(huì )、文化、教育、司法等其他內容。要全面維護和實(shí)現社會(huì )的公平正義，除了縮小收入差距，擴大社會(huì )保障，維持基本的經(jīng)濟公平外，還必須從法律、制度、政策上努力營(yíng)造公平正義的社會(huì )環(huán)境，保證全體社會(huì )成員能夠比較平等地享有教育、醫療、福利、就業(yè)、參與社會(huì )政治生活和接受法律保護等權利。

公平正義不僅要具備相應的物質(zhì)基礎，而且還必須具備相應的制度基礎。要實(shí)現公平正義這一社會(huì )主義核心價(jià)值，就必須建立切實(shí)可行的政治、經(jīng)濟和社會(huì )制度，并且根據公平正義的制度安排，制定一系列的公共政策。沒(méi)有具體的制度、機制和政策保障，公平正義便是一句空話(huà)。因此，把公平正義作為全面深化改革的落腳點(diǎn)，關(guān)鍵在于制度和政策的創(chuàng )新。對于實(shí)現公平正義而言，最重要的制度保障，便是民主法治。民主法治，是公平正義唯一的制度基礎。

法治的基本意義是，憲法和法律是國家治理的最高準則和最高權威，任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律的框架內活動(dòng)，官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治(rule of law)與法制(rule by law)有共通之處，但兩者有實(shí)質(zhì)的區別。法制強調依法辦事，法治除了強調依法辦事外，更強調憲法和法律是國家的最高權威，任何組織和個(gè)人不得擁有超越法律的權威。法治的直接目標是規范公民的行為，管理社會(huì )事務(wù)，維持正常的社會(huì )生活秩序;但其最終目標在于保護公民的自由、平等、公正等基本政治權利。從這個(gè)意義上說(shuō)，法治與人治相對立，它既規范公民的行為，但更制約政府的行為。法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對法律的充分尊重，就不可能有社會(huì )的公平正義，也不可能有國家的長(cháng)治久安。法治也是國家治理現代化的基本要素，公共權力如果不遵守既定的法律規范，公民權利與公共權力之間如果沒(méi)有明確的法律界線(xiàn)，就不可能建立現代的國家治理體系。

法治是社會(huì )主義的核心價(jià)值之一，建設法治國家，是中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展的基本目標，是國家治理現代化的正確軌道。在現實(shí)政治條件下，對于實(shí)現公平正義和國家治理現代化而言，建設法治國家最重要的是要做到以下四點(diǎn)。第一，建立完備的國家法律體系，做到有法可依。一方面，對于重要的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會(huì )事務(wù)，都有強制性的法律規范。另一方面，通過(guò)民主和科學(xué)的程序制定國家的法律規范，使國家的法律充分體現民意，并且具有合理性和可行性。第二，在國家治理中，樹(shù)立憲法和法律的至上權威，這是法治最根本的含義。任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規定的框架內運行，這也是憲法與黨章的基本要求。第三，要堅持依法治國，建設法治中國。民主執政、依法執政、科學(xué)執政不僅是我們黨治國理政的基本方略，也是推進(jìn)國家治理現代化的基本方略。第四，通過(guò)依法治黨來(lái)帶動(dòng)依法治國。黨在推進(jìn)我國的民主法治事業(yè)中始終起著(zhù)引領(lǐng)的作用，以黨內民主帶動(dòng)社會(huì )民主，是發(fā)展中國特色民主政治的現實(shí)道路;相應地，由依法治黨來(lái)帶動(dòng)依法治國，也應當成為建設中國特色法治國家的現實(shí)道路。各級黨組織必須在憲法和法律的框架內活動(dòng)，黨的各項方針政策必須符合國家的法律，并嚴格依照法律的規定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門(mén)的關(guān)系。

民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，不可分割。法治最基本的意義，就是法律是國家治理的最高權威，任何個(gè)人和組織都沒(méi)有超越法律的權威。這樣一種法治，只有在民主政治條件下才能實(shí)現。民主不僅是人類(lèi)的共同價(jià)值，也是社會(huì )主義的核心價(jià)值。然而，民主首先是一種國家制度，是一系列保障主權在民或人民當家作主的制度。民主其實(shí)不復雜，簡(jiǎn)單地說(shuō)可以概括為四個(gè)字：授權、限權。所謂授權，就是我們必須要有一套制度，最終由人民來(lái)選擇自己的領(lǐng)導人，由人民對政府進(jìn)行授權，確?！皺酁槊袼小焙汀皺酁槊袼x”。所謂限權，就是要有一整套制度對政府官員的權力進(jìn)行限制，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確?！皺酁槊袼\”和“權為民所用”。

習近平總書(shū)記最近指出，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì )主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有高度發(fā)達的民主，不可能有真正意義的法治，不可能有國家治理的現代化，也不可能有中華民族的偉大復興。離開(kāi)民主去談?wù)撟杂?、平等、公正和法治，就像離開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟去談?wù)撟杂少Q易一樣不得要領(lǐng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主法治是公平正義的根本制度保障，它們都是現代國家的底線(xiàn)。