柯成興 倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院國際事務(wù)、外交與重大策略研究中心的高級研究員，倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院北京大學(xué)暑期學(xué)校董事會(huì )主席。

如果一個(gè)社會(huì )的執政領(lǐng)導人必須從最富有和最強大的家族選出，會(huì )怎樣？如果那些執政領(lǐng)導人不僅已擁有更高地位、更多財富，而且他們的地位和財富增長(cháng)得比社會(huì )任何其他人都要快，會(huì )怎樣？如果，即使他們已擁有無(wú)與倫比的影響力，那些領(lǐng)導人還是在每個(gè)街角要道上部署武裝警衛，會(huì )怎樣？如果那些領(lǐng)導人權勢通天，得不到制衡，又會(huì )怎樣？

我們大多數人都會(huì )覺(jué)得這樣的政治體制令人困擾，任何社會(huì )都不會(huì )自覺(jué)自愿地接受如此令人反感的體制。執政家族即使一開(kāi)始明智仁慈，他們會(huì )一直這樣嗎？有沒(méi)有任何專(zhuān)制控制體系能一直靈活地應對不斷變化的環(huán)境？我們可以信任執政家族多長(cháng)時(shí)間？從什么時(shí)候開(kāi)始，那些仁慈的領(lǐng)導人會(huì )墮落為貪婪、自私、刻薄的剝削者？

奇怪的是，當涉及到全球治理時(shí)，很多觀(guān)察員居然認為這樣的情況不但完全可以接受，而且令人向往。如果把上面第一段文字中的“社會(huì )”替換成“國際社會(huì )”，“家族”替換成“國家”，“執政領(lǐng)導人”替換成“全球霸主”，那么這一段文字就不再是一連串疑問(wèn)，而變成對美國主導的、單極時(shí)代的頌揚。對比一下其中措辭與約翰·伊肯伯里2005年的表述：

“美國的全球力量——軍事、經(jīng)濟、技術(shù)、政治——是我們這個(gè)時(shí)代的偉大現實(shí)之一。此前從沒(méi)有任何一個(gè)國家曾如此強大和無(wú)可匹敵。美國冷戰后成為世界上唯一的超級大國，其后十年間發(fā)展速度更是超越了歐洲和日本。美國的軍事基地和海軍力量遍及全球... ...現代歷史中首次有一個(gè)強大國家在全球舞臺上發(fā)揮作用，又無(wú)須擔心制衡競爭。世界已進(jìn)入美國的單極時(shí)代?！?

2008年全球金融危機震動(dòng)了美國的單極時(shí)代，但一股主流的經(jīng)濟學(xué)思想卻盼望它復蘇。彼得·特明和戴維·溫斯在兩人合著(zhù)的《群龍無(wú)首的經(jīng)濟》（The Leaderless Economy）中寫(xiě)道：

“當沒(méi)有一個(gè)國家能夠或愿意擔任霸主的時(shí)候，世界危機就會(huì )爆發(fā)... ... 美國影響力減弱、世界舞臺后繼乏人，導致2008年全球金融危機后經(jīng)濟回彈乏力，且未來(lái)持續復蘇存在風(fēng)險?！?

在此方面，布拉德·德朗和巴里·艾肯格林等經(jīng)濟學(xué)家繼承了查爾斯·金德?tīng)柌瘢ㄓ^(guān)察者網(wǎng)注：霸權穩定論的提出者）的衣缽，與特明和溫斯相互呼應，將問(wèn)題的根源歸結為“美國不再有實(shí)力和意愿去犧牲自己，繼續承擔維護仁慈霸權的責任”。

為什么一向對專(zhuān)制制度深表質(zhì)疑的學(xué)者們能如此欣然地贊同所謂霸權穩定論——即世界經(jīng)濟只有在全球霸主的領(lǐng)導下才能以最佳狀態(tài)運行？如果世界霸權集中于某一國家是件好事，那么為什么在國家范圍內，霸權集中就成了壞事？為什么全球治理與普通的國家治理存在不同？

當然，國際社會(huì )與國內社會(huì )的區別在于，國際社會(huì )處于混亂的無(wú)政府狀態(tài)，國家內部卻有著(zhù)清晰的社會(huì )結構和基本的國家機構——警察部隊、公共基礎設施、國防力量。伊肯伯里還說(shuō)：

“美國不只是一個(gè)在處于無(wú)政府狀態(tài)的世界里發(fā)揮作用的強大國家，它還是世界秩序的締造者?！?

一國政府，應致力于提供最好公共產(chǎn)品上，把維持法律與秩序（另一種公共產(chǎn)品）的任務(wù)留給公務(wù)員。在國家體制內，我們的領(lǐng)導人可以從最有能力、而不是最具權力的人中選出；但在國際體系下，我們需要認同的領(lǐng)袖需完成的任務(wù)包括擔任國際警察——為此我們需要的，是擁有壓倒性軍事實(shí)力的超級大國。

這是不是意味著(zhù)，如果一個(gè)國家沒(méi)有安全機構，專(zhuān)制統治就是合理的？我懷疑大多數觀(guān)察家會(huì )發(fā)現這是一個(gè)令人不安的困境。我們現在認為這些機構的存在理所當然，并不意味著(zhù)它們一直都存在，或它們會(huì )自然而然地出現。安全機構是人建立的。如果我們能在國家體制內部建立安全機構，那我們也應該能在國際體系下建立安全機制。但是，我們甚至都不曾嘗試。相反，我們在國際體系下訴諸膝跳反應，只盼頭號大國（現在是美國，不遠的將來(lái)是否會(huì )是中國？）能擔任世界領(lǐng)袖，任其提供一切全球公共產(chǎn)品。為什么一個(gè)國家要在所有方面都做到全球最好：它要明智、仁慈；要在全球部署軍事力量；要穩定金融市場(chǎng)；要充當最后的修補匠；要應對全球氣候變化；還要設置全球議程和維護國際秩序？也許保護世界免受索馬里海盜和朝鮮侵犯的，的確應該是美國；但領(lǐng)導全球制定貿易秩序和金融市場(chǎng)規則的，應該是新加坡；制定全球供應鏈標準的，應該是中國；領(lǐng)導全球應對氣候變化的，應該是丹麥... ...

從歷史上看，社會(huì )已經(jīng)厭倦了家族王朝。在民眾心中，那些為我們安排好一切的領(lǐng)導人已不再適應這個(gè)時(shí)代。那么，我們作為全球公民應當如何防微杜漸？當仁慈的領(lǐng)袖墮落為流氓時(shí)，我們應當關(guān)注怎樣的苗頭？霸權什么時(shí)候會(huì )蛻變?yōu)榈蹏?？未?lái)的歷史學(xué)家會(huì )把什么日子定為美國的瑪麗·安托瓦內特（觀(guān)察者網(wǎng)注：法國大革命前最后一位波旁王朝國王路易十六的王后，君主制的堅定擁護者，1792年巴黎人民起義后被囚禁并最終送上斷頭臺）時(shí)刻？

我們要如何選擇世界領(lǐng)袖？不同的責任應該由不同的領(lǐng)袖來(lái)承擔。要讓一個(gè)國際公務(wù)員團體獲得他們所需的集體力量，來(lái)提供全球公共產(chǎn)品。這樣，我們才能找到仁慈明智的領(lǐng)袖，而不是永遠仰望最強者。這樣的全球領(lǐng)袖，不僅是少數特權派的領(lǐng)袖，更是全球大多數人共同的領(lǐng)袖。