[摘要 ]歷屆四中全會(huì )會(huì )議主題大多討論較為務(wù)虛的黨建問(wèn)題，今年的第十八屆四中全會(huì )有所不同不僅以“全面推進(jìn)依法治國”作為主題，而且會(huì )議亦從過(guò)往較側重于務(wù)虛的討論轉為務(wù)實(shí)為主。

央廣網(wǎng)財經(jīng)北京10月20日消息據經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于今天召開(kāi)，本次四中全會(huì )專(zhuān)題討論依法治國問(wèn)題，這在黨的歷史上尚屬首次。

改革開(kāi)放以來(lái)，通常每一屆中央委員會(huì )要召開(kāi)七次全體會(huì )議，也就是從一中全會(huì )到七中全會(huì )。一中全會(huì )一般選舉總書(shū)記等新一屆領(lǐng)導人，選舉政治局常委，決定中央軍事委員會(huì )成員等。二中全會(huì )，則是在全國兩會(huì )換屆前召開(kāi)，主要討論新一屆國家機構的人事問(wèn)題。三中全會(huì )在二中全會(huì )當年的第四季度召開(kāi)，一般討論“大題目”、重大決策，最受人關(guān)注。四中至六中全會(huì )在此后每隔一年的第四季度召開(kāi)，審議當年各種事務(wù)。七中全會(huì )通常是新的全國代表大會(huì )的預備會(huì )。

歷屆四中全會(huì )從召開(kāi)時(shí)間看，均位于承上啟下的“中間年份”，因此會(huì )議主題大多討論較為務(wù)虛的黨建問(wèn)題，今年的第十八屆四中全會(huì )有所不同，不僅以“全面推進(jìn)依法治國”作為主題，而且會(huì )議亦從過(guò)往較側重于務(wù)虛的討論轉為務(wù)實(shí)為主，其中更可能包括一些重大的人事調整。

在“依法治國”基本方略提出十余年之后，有分析稱(chēng)，本次會(huì )議或繪制出新的路線(xiàn)圖，為“法治中國”作頂層設計，以“法治”為改革護航，而司法改革、反腐“治本”等話(huà)題則成為輿論觀(guān)察此次會(huì )議的焦點(diǎn)。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林對此解讀。

經(jīng)濟之聲：中共十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出 “完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，推進(jìn)法治中國建設就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要一項，在您看來(lái)，本次四中全會(huì )為什么會(huì )率先選擇“依法治國”作為突破口？

遲福林：這是我們經(jīng)濟社會(huì )生活進(jìn)入新時(shí)代新階段一個(gè)重大戰略選擇，我們都知道法制是市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎，更是市場(chǎng)經(jīng)濟的保障。今天的經(jīng)濟轉型，我們處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要加快建設法制市場(chǎng)經(jīng)濟。第二，進(jìn)入新世紀、新階段要把公平正義作為的改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，怎么樣實(shí)行公平正義，需要法制保障，法制是實(shí)現公平正義重要的根本性的保障。第三，把國家治理體系、治理能力現代化作為改革的總目標，法制是治理體系、治理能力現代化中一個(gè)最最重要一個(gè)方面，法制為先、法制為大，我們的治理體系、治理能力，才能夠明顯的提高。所以我認為選擇這樣一個(gè)突破口是適應了我們新時(shí)期、新階段經(jīng)濟社會(huì )、政治社會(huì )的戰略揭示。

經(jīng)濟之聲：有評論認為，目前我國經(jīng)濟處于'經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期"的三期疊加時(shí)期，這個(gè)階段我們這個(gè)情況面臨非常復雜，而這個(gè)時(shí)間業(yè)面臨我們的經(jīng)濟增長(cháng)一些困難，比如說(shuō)人口紅利的小時(shí)，在這個(gè)時(shí)候推進(jìn)"依法治國"能夠釋放出怎樣的紅利呢？

遲福林：這個(gè)問(wèn)題十分重要，我們現在正面臨市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟生活中各個(gè)矛盾問(wèn)題凸顯，這種背景下，推進(jìn)依法治國可以在多方面應該說(shuō)能夠釋放我們的改革紅利。第一，更堅信中國的市場(chǎng)環(huán)境應該公平、公正能夠得到法律的保障。第二，通過(guò)依法來(lái)打破各種壟斷為公平競爭提供的市場(chǎng)空間。第三，市場(chǎng)的主體權利能夠得到法律的保障，各類(lèi)投資者更安心來(lái)投資。第四，用市場(chǎng)經(jīng)濟調整利益關(guān)系，在執行市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，使更多人來(lái)分享改革的紅利，當然更重要我們市場(chǎng)改革能夠得到法制的保障。堅定市場(chǎng)化改革這種決心，所以這個(gè)市場(chǎng)紅利我想最重要的堅信中國改革的環(huán)境、改革的前景，這個(gè)是十分重要，這是司法紅利一個(gè)根本點(diǎn)。

經(jīng)濟之聲：關(guān)于四中全會(huì )首次專(zhuān)題討論依法治國，我們注意到著(zhù)名的法學(xué)家，法制思想家郭道暉特別提出，實(shí)現依法治國，最主要的就是依憲治國，依憲執政，而執照憲法的關(guān)鍵，在于立法為民制約權利保障權利，其實(shí)這個(gè)依法治國已經(jīng)提出了很多年，但是現在普遍一個(gè)觀(guān)點(diǎn)認為，依法治國目前沒(méi)有達到期望的目標，這個(gè)原因我看到有分析說(shuō)，比如說(shuō)我們現在是由行政監管，那么如果說(shuō)依法治國的話(huà)，我們可能面臨一個(gè)轉型，那就是轉向法制監管為主，強化以法制為基礎的市場(chǎng)監管。福林院長(cháng)在您看來(lái)如何才能形成以法治為基礎的市場(chǎng)監管？

遲福林：我們在加大行政審批，加快簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，實(shí)行以法制為基礎的市場(chǎng)監管是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。第一，就是要加快相關(guān)的立法。這樣才能夠提高我們市場(chǎng)監管的權威性，公開(kāi)性，我想在市場(chǎng)監管立法方面比方說(shuō)食品法是大家迫切希望的，盡快出臺。第二，依法賦于市場(chǎng)監管機構法律主體地位，這樣使得監管機構，它才具有法律賦予的權威性、獨立性，這個(gè)它的執法更有權威，更有效率，更能受到社會(huì )多方面的監督。第三，法制為基礎、市場(chǎng)監管，容易和社會(huì )的這種監督相結合。這樣，我們的市場(chǎng)監管才能夠有權威、有效率，所以現在正面臨著(zhù)由行政為主的市場(chǎng)監管下，法制為主市場(chǎng)監管的轉型過(guò)程，在這樣一個(gè)轉型過(guò)程中，我們的發(fā)展理念應該發(fā)生一個(gè)大的變化。我們現在行政體制，要作出一個(gè)重大的改革，比如監管的權利，相應分散到不同的政府部門(mén)，監管主體的法律地位，需要進(jìn)一步明確。所以加快以法制為主的市場(chǎng)監管，是下一步行政審批、簡(jiǎn)政放權以后，我認為最重要的一項事情。

經(jīng)濟之聲：國內外媒體對于十八屆四中全會(huì )的前瞻分析中，司法體制改革和反腐制度推進(jìn)，是輿論最為關(guān)切的兩大焦點(diǎn)，您預計在本次會(huì )議上這兩項會(huì )取得什么樣的突破？

遲福林：我認為這兩項關(guān)注的焦點(diǎn)在這次會(huì )議上，應該能達到預期的大家的希望值。首先司法體制改革，將成為我們推進(jìn)依法治國一個(gè)重點(diǎn)之一?？释谒痉w制去地方化、去行政化，提升它的專(zhuān)業(yè)化程度方面，有若干的改革措施會(huì )出臺，使得司法體制成為依法治國的重頭戲。第二是反腐，反腐我想在制度建設上，得到進(jìn)一步加強，通過(guò)反腐，相關(guān)的立法，可以使我們在現在加大反腐力度的同時(shí)，達到從治標到治本這樣一個(gè)過(guò)度，從加大反腐的制度化、法制化的程度。