司法制度是我國政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì )公平正義的重要保障。

面對我國當前復雜的司法環(huán)境，十八屆三中全會(huì )提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，維護人民權益，維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

本輪司法改革正以前所未有的力度實(shí)施并推進(jìn)，法院、檢察院人財物由省級統管，剔除司法的地方化和行政化，保證司法人員獨立公正行使審判權檢察權；裁判文書(shū)全部上網(wǎng)公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)司法公正；設立法官員額制，借鑒國際先進(jìn)做法改善司法建制。這些觸及司法體制和機制的改革正在具體實(shí)施過(guò)程中。

今天開(kāi)幕的十八屆四中全會(huì )，主題為依法治國。有知情人士稱(chēng)，四中全會(huì )將在三中全會(huì )的基礎上進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，并有多項司法改革的舉措公布。

在最高法研究室原副主任張泗漢看來(lái)，這意味著(zhù)在現有改革基礎上，我國的司法改革將繼續深化。四中全會(huì )的新舉措將決定未來(lái)5年我國司法改革的具體走向。同時(shí)，對于當前司法改革實(shí)踐中發(fā)現的難題，四中全會(huì )也將逐步破解。

回顧

司改1999年開(kāi)始從未停止

今年7月9日，山東濟南，最高法新聞發(fā)言人孫軍工和最高法司改辦主任賀小榮剛剛結束新聞發(fā)布會(huì )，便被中外記者“圍堵”。

這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )之所以受到中外媒體的廣泛關(guān)注，源于發(fā)布的內容為指導未來(lái)五年法院改革的重要綱領(lǐng)性文件—四五改革綱要。

該綱要觸及我國法院司法改革近10年最難啃的“硬骨頭”—剔除司法地方化與行政化，保證司法人員獨立公正行使審判權。

回首改革開(kāi)放以來(lái)的歷程，司法改革從1999年開(kāi)始至今從未停止。

1999年，根據十五大關(guān)于推進(jìn)司法改革的要求，最高法發(fā)布了《人民法院五年改革綱要（1999年-2003年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“一五綱要”）。一五綱要以落實(shí)公開(kāi)審判原則為主要內容，進(jìn)一步深化審判方式改革。此間，全國各級法院全面實(shí)行立審分立、審執分立、審監分立。合議庭和法官職責在“一五”中得到強化，審判長(cháng)和獨任審判員選任制度大力推行。

如果說(shuō)“一五綱要”重點(diǎn)在審判方式改革，那么從2004年開(kāi)始的“二五綱要”著(zhù)力實(shí)現的是司法的現代化改革。

在“二五綱要”中，最高法收回死刑復核權，并對審判委員會(huì )進(jìn)行改革。從實(shí)施效果看，收回死刑復核權已經(jīng)得到社會(huì )的廣泛贊譽(yù)。

參與最高法“二五綱要”專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )議的中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長(cháng)陳光中回憶，當時(shí)“二五綱要”提出的改革措施方向是對的，解決的都是當時(shí)社會(huì )比較關(guān)注、很棘手的問(wèn)題。

從2009年開(kāi)始，中國啟動(dòng)了第三輪司法改革，即“三五綱要”改革?！叭濉彼痉ǜ母锏闹攸c(diǎn)主要體現在優(yōu)化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策等多個(gè)方面。

中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德認為，我國前三輪的司法改革內容實(shí)際上都有當時(shí)特定的司法環(huán)境作為支撐，改革主要根據當時(shí)司法工作面臨的問(wèn)題和社會(huì )關(guān)切。從改革的效果看，總體是好的，為新一輪實(shí)施更大力度的改革打下了基礎。

進(jìn)展

中央推動(dòng)解決司法“地方化”

如果說(shuō)前三輪改革主要是政法系統主導的內部改革，那么本輪改革得到中央高層的重視，力度前所未有。

今年1月，中央政法工作會(huì )議召開(kāi)，與以往不同的是，這是政法工作會(huì )議首次以中央名義召開(kāi)，習近平總書(shū)記參加會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。

在這次會(huì )議上，習近平總書(shū)記首次對司法體制改革進(jìn)行重要論述。他指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。這被視為中央高層推進(jìn)更大力度司法改革，確保法院、檢察院獨立行使審判權、檢察權的重要信號。

實(shí)際上，早在三中全會(huì )上，中央用兩章的文字表述對推動(dòng)新一輪司法體制改革作出專(zhuān)門(mén)指引。

在依法獨立公正行使審判權檢察權方面，中央提出改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實(shí)施。同時(shí)，中央明確提出完善司法人員分類(lèi)管理制度，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)。

6月6日，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議上，習近平專(zhuān)門(mén)指出，完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財物統一管理、設立知識產(chǎn)權法院，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施。

此次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，這標志著(zhù)由中央牽頭的我國新一輪司改全面啟動(dòng)。新一輪司改包括推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財物統一管理，完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責任制等內容?？紤]到各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗。

作為試點(diǎn)中的唯一的直轄市，上海的司法改革試點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

今年7月起,上海在市二中院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區法院、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案包含司法人員分類(lèi)管理、司法責任制、省以下法檢人財物統管等五項內容。根據方案,上海準備用3到5年的過(guò)渡期,逐步實(shí)現不在辦案崗位法官、檢察官的擇崗分流，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任，同時(shí)從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者等專(zhuān)業(yè)人才中公開(kāi)選拔或調任法官、檢察官。過(guò)渡期結束后,上海將形成法官、檢察官占33%,司法輔助人員占52%,行政管理人員占15%的合理人員比例。

在賀小榮看來(lái)，本輪司法改革最大的變化是涉及體制問(wèn)題。前三輪改革主要是工作機制的改革，體制問(wèn)題基本沒(méi)有觸及。這次涉及體制問(wèn)題，特別是人財物由省級法院統一管理，這是體制上的一個(gè)重大變化。

馬懷德也注意到，這次改革一個(gè)重要背景是中央推動(dòng)，這與前三輪改革有實(shí)質(zhì)上的不同。以往的改革都是法院內部推動(dòng)，對于難啃的“硬骨頭”會(huì )受到地方黨委、政府的制約，而在中央的推動(dòng)下，這些“硬骨頭”都會(huì )破解。

陳光中認為，當前地方法院現行的財務(wù)體制是，辦案經(jīng)費歸地市一級政府劃撥，給法院的獨立審判造成了障礙，特別是一些行政案件、涉及當地稅務(wù)部門(mén)的案件更是難以秉公執法。給地方法院穿小鞋、降低預算的事件屢見(jiàn)不鮮。本輪改革法院、檢察院省級統管將徹底解決司法部門(mén)與地方之間的“保護主義”，剔除司法的地方化問(wèn)題。

展望

四中全會(huì )有望破解司改新問(wèn)題

當前，我國新一輪司法改革的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中，而每一輪大刀闊斧的改革都是在艱辛、陣痛中完成。

新一輪司改綱要公布后，一些基層的年輕法官紛紛通過(guò)自媒體發(fā)聲，擔心他們會(huì )被“一刀切”，從法官變?yōu)榉ü僦淼人痉ㄝo助人員。個(gè)別地區的法院出現了年輕法官“出走”現象。

在張泗漢眼中，由于本輪司法改革觸及體制問(wèn)題，尤其涉及法官、檢察官的自身利益問(wèn)題，因此如何既能保證改革效果，又能保證法官、檢察官隊伍的穩定尤為重要。

而賀小榮對此回應稱(chēng)，年輕法官群體是當前和今后法院工作中一支十分重要的力量，他們的憂(yōu)慮也是最高法的憂(yōu)慮。任何行業(yè)的改革如果將優(yōu)秀的人才拒之門(mén)外，這項改革的成效就要大打折扣。

“在任何一個(gè)國家，法官的結構都是梯狀式的，有資深年齡的法官，也有正當中間年齡段的法官，還有一部分年輕的法官?，F在好多基層法院，尤其是大中城市的基層法院，擔任辦案任務(wù)的主要還是一些年輕的法官，他們現在是辦案的主力?！?/p>

賀小榮表示，本輪司法改革的目的是要讓最優(yōu)秀的法官留下來(lái)。在選擇法官時(shí)，不能簡(jiǎn)單地論資排輩，而是要根據法官的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德來(lái)選拔，不能搞“一刀切”。

馬懷德還擔心，當前我國涉法涉訴信訪(fǎng)進(jìn)入司法程序解決后，法院能否頂住壓力化解信訪(fǎng)中的陳年積案問(wèn)題。

“這里面有可能信訪(fǎng)群眾已經(jīng)習慣了以往的信訪(fǎng)方式，案件再次進(jìn)入司法程序會(huì )有不情愿的情緒。另外，法院對很久以前的判決重新審理也可能帶來(lái)人力物力的緊張?！?/p>

對于即將召開(kāi)的四中全會(huì )，張泗漢、馬懷德都認為，四中全會(huì )司法改革方面總的方向不會(huì )有變化。在司法改革的試點(diǎn)過(guò)程中，隨著(zhù)改革的深入中央根據半年多的實(shí)踐會(huì )發(fā)現一些問(wèn)題。四中全會(huì )將對司法改革作出更具體的部署，這些發(fā)現的問(wèn)題將會(huì )逐步得到破解。

對話(huà)

“保障法官依法獨立行使審判權是關(guān)鍵”

最高法研究室原副主任張泗漢表示，希望四中全會(huì )出臺禁止法院領(lǐng)導審批過(guò)問(wèn)案件的相關(guān)舉措

能否依法獨立行使審判權很重要

新京報：四中全會(huì )很有可能會(huì )提及司法改革的新舉措，對此你有何預期？

張泗漢：三中全會(huì )在法治方面的表述中，實(shí)際上司法改革是最重要的部分。當中不僅提及了法院人財物的省級統管，還提及了司法責任制改革，推進(jìn)司法公開(kāi)等重要內容。這些司法改革的思路在三中全會(huì )已經(jīng)有所體現，我想四中全會(huì )關(guān)于司法改革的內容會(huì )在三中全會(huì )的思路上進(jìn)行具體化。

新京報：司法改革哪些方面需要在四中全會(huì )中具體闡釋呢？

張泗漢：可以預期的是，三中全會(huì )以來(lái)，司法改革已逐步開(kāi)展，6個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)都在進(jìn)行中。在這個(gè)過(guò)程中，很可能會(huì )出現一些新的問(wèn)題，四中全會(huì )應該會(huì )對這些新問(wèn)題有清晰的回應。

新京報：哪些問(wèn)題是你最關(guān)注的？

張泗漢：三中全會(huì )對司法改革的論述中最重要的就是依法獨立行使審判權問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是目前亟待解決的問(wèn)題。三中全會(huì )提及法院、檢察院人財物省級統管，這個(gè)要解決的是剔除司法的地方化，讓法院檢察院能夠獨立行使審判權、檢察權，以此在體制上減少或者避免地方黨委、政府對司法的干預。但事實(shí)上由于法院檢察院已經(jīng)在當地扎根多年，與當地黨委、政府間有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能否真正避免，這個(gè)還要看試點(diǎn)省份的實(shí)踐成效。我個(gè)人希望四中全會(huì )能夠對這個(gè)問(wèn)題有更具體的闡釋?zhuān)瑢徟袡嗍菄覚嗔?，能否依法獨立行使審判權非常重要?/p>

新京報：在司法去行政化方面，四中全會(huì )會(huì )具體提及嗎？

張泗漢：司法去行政化在三中全會(huì )中主要提的是司法責任制。深圳、佛山、珠海等一些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行審判長(cháng)責任制改革的試點(diǎn)，這是非常好的。

從目前的情況看，禁止法院領(lǐng)導審批案件、過(guò)問(wèn)案件、交辦案件還沒(méi)有出臺相關(guān)的具體規定，這也和當前我國法官隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還沒(méi)有達到很高的水平有關(guān)，但是禁止法院領(lǐng)導審批案件、過(guò)問(wèn)案件、交辦案件應成為未來(lái)我國司法改革的趨勢，我也希望四中全會(huì )能夠出臺相關(guān)的綱領(lǐng)性，甚至是過(guò)渡性的舉措。

防止法院選擇性公開(kāi)裁判文書(shū)

新京報：新一輪司法改革正進(jìn)行，你認為成效如何？

張泗漢：新一輪的司法改革是我國近10年來(lái)力度最大的改革，它的重點(diǎn)是解決司法體制機制中存在的問(wèn)題，這些都是“硬骨頭”。從目前來(lái)看，大家能夠普遍看到的是司法公開(kāi)的改革成效。不僅是裁判文書(shū)上網(wǎng)，審判流程信息、執行信息也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，公眾可以通過(guò)公開(kāi)的信息對法院工作進(jìn)行監督，這是前所未有的。

新京報：在未來(lái)的司法公開(kāi)工作中，還應注意哪些問(wèn)題？

張泗漢：接下來(lái)更多的是落實(shí)和監督?，F在最高法已經(jīng)制定了規定，各個(gè)地方能否真正落實(shí)，尤其是一些司法觀(guān)念還不是很強的基層法院能否真正落實(shí)，這個(gè)是公眾能否對這項工作真正滿(mǎn)意的關(guān)鍵。尤其要注意的是，最高法在監督時(shí)要防范個(gè)別法院選擇性公開(kāi)，有的法院一些有貓膩的案件用各種方法不公開(kāi)，怕出現問(wèn)題，這種情況也是存在的，最高法要特別關(guān)注這一點(diǎn)。

新京報：你提到的這種情況容易在哪個(gè)級別的法院出現？

張泗漢：基層法院，確切地說(shuō)是極少數的基層法院，尤其是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，法律觀(guān)念還較為淡薄的地區。因為這類(lèi)地區法院法官的業(yè)務(wù)水平也相對差一些，加上地方的關(guān)系錯綜復雜，容易出現審案瑕疵，甚至錯案。在這種情況下，容易出現裁判文書(shū)選擇性公開(kāi)的情況。

新京報：如何防止這樣的情況出現？

張泗漢：這個(gè)沒(méi)有更好的辦法，就是要加強監督。最高法可以制定相關(guān)的文件，出臺選擇性公開(kāi)的懲防辦法。各個(gè)省級高院和市級中院也可以通過(guò)明暗訪(fǎng)的方式加強這方面的監督。

司法人員分類(lèi)改革應避免法官流失

新京報：司法實(shí)務(wù)界目前非常關(guān)注法院、檢察院的司法人員分類(lèi)管理改革，這也是三中全會(huì )的內容之一。對目前的改革進(jìn)展你如何評價(jià)？

張泗漢：這項改革之所以受到法官、檢察官們的關(guān)注，主要因為它涉及法官、檢察官們的切身利益。我看到目前上海已經(jīng)出臺了具體方案，在員額制改革中，法官、檢察官占比33%，司法輔助人員占比52%，行政管理人員占比15%。這是上海根據它的實(shí)際情況作出的員額分配。但是，我又看到在一些沒(méi)有試點(diǎn)的省市，已經(jīng)出現了一些年輕法官擔心會(huì )被“一刀切”為司法輔助人員的情況，一些年輕法官為此選擇了離職。這是大家都不愿意看到的局面。本輪的司法員額制改革是一項符合司法規律的改革，是大勢所趨，讓優(yōu)秀的法官、檢察官擔當重任，這對于改善該案質(zhì)量，確保案件的處理公平公正起到十分關(guān)鍵的作用。所以，對于有疑惑的年輕優(yōu)秀法官，法院的領(lǐng)導應該及時(shí)說(shuō)明情況，避免人才的流失。

新京報：?jiǎn)T額制后，法官、檢察官的待遇是否會(huì )有提升？

張泗漢：目前我國的法官、檢察官待遇是按照公務(wù)員序列，實(shí)際上這是不合理的。拿法官舉例，他們的角色是社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，責任很大。我想在實(shí)行員額制后，法官、檢察官的待遇會(huì )有提升，讓他們能夠更加安心地工作。