編者按：中共中央政治局9月30日召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于10月20日至23日在北京召開(kāi)。

早在1997年，黨的十五大上就明確提出“依法治國”方略，它是從現代國家治理體系以及我們黨和國家領(lǐng)導制度，和整個(gè)社會(huì )制度化的角度來(lái)提出來(lái)的。中國正處在社會(huì )轉型期，依法治國，并不僅僅是完善社會(huì )主義法律體系的問(wèn)題，更涉及司法改革、依法行政等相關(guān)問(wèn)題，甚至涉及黨自身的完善、加強人民代表大會(huì )這一根本政治制度等一系列深層次問(wèn)題。

本網(wǎng)結合這一背景，在黨的十八屆四中全會(huì )前夕，推出“建設法治中國——展望十八屆四中全會(huì )”系列述評，多角度解讀建立社會(huì )主義法治國家的成就和挑戰。

——“建設法治中國——展望十八屆四中全會(huì )”系列述評之五

王磊 北京大學(xué)法學(xué)院教授

民主和法治有著(zhù)密切的關(guān)系，民主主要是指人民當家作主，以及少數服從多數，同時(shí)避免多數侵犯少數的基本人權。法治主要是指憲法法律至上，個(gè)人不能超越法律，權力必須在憲法法律之下，法律面前人人平等，權利應當得到司法保護。民主是法治的基礎和前提，沒(méi)有民主就沒(méi)有良法，也不可能有良好的法治；法治是民主的制度化、法律化，是對民主的法律保障，同時(shí)也是實(shí)現民主的合法途徑；法治與民主相互融合，法治體現或本身就包含了許多有關(guān)民主的內容，法治通過(guò)大量包含民主內容的法律的實(shí)施得以實(shí)現，例如，選舉法就是一部包含大量民主內容的法律。訴訟法所規定的法庭內的原被告雙方的辯論也體現了民主的精神。法治對民主又有一定的規范作用，民主不能超越法律規定的方式、方法和程序等，沒(méi)有法治的民主將是無(wú)政府主義，是暴民之治。民主的程度往往決定了法治水平的高低，民主可以促進(jìn)法治的進(jìn)步，民主程度越高，法治水平往往也越高，反之，如果民主突破現行憲法法律，民主就有破壞法治的可能，但在不違反現行憲法法律的前提下，民主的進(jìn)步會(huì )不斷提升法治水平。

中國當前在如何處理民主和法治的關(guān)系問(wèn)題上應當有自己的步驟和安排。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國取得了舉世矚目的巨大成就，包括在民主法治方面的成就。十八大以來(lái)中國也正在中國特色社會(huì )主義道路上不斷發(fā)展民主政治，健全社會(huì )主義法治，全面推進(jìn)法治中國的進(jìn)程。盡管民主與法治關(guān)系密切，但二者畢竟是兩個(gè)不同的政治和法學(xué)范疇，前者政治性更強，后者法律性突出。在部署中國民主與法治的建設過(guò)程中，法治應當先行，民主應當緊隨其后。

為什么說(shuō)要法治先行呢？首先，中國的民主法治建設與別的國家的一個(gè)最大的區別或者說(shuō)難度就是人口眾多，且國民素質(zhì)參差不齊，在中國這樣一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家搞法治建設，不從這個(gè)國情出發(fā)，很難取得成功。如果民主先行，可能會(huì )帶來(lái)秩序的混亂，例如，前幾年就在西安發(fā)生過(guò)因為釣魚(yú)島問(wèn)題而抵制日貨時(shí)，把自己兄弟從日式汽車(chē)里拉出來(lái)打成重傷的案件。單位面積內人口越多，法治越重要；人口越多，維護秩序的難度也越大。其次，中國當前民主法治建設的主要問(wèn)題是憲法法律的實(shí)施問(wèn)題，或者換句話(huà)是有法不依的問(wèn)題。有法不依主要表現在有權有錢(qián)的人超越法律，不遵守法律，權錢(qián)結合。例如，最近報道的周永康、徐才厚以及山西官場(chǎng)地震的相關(guān)新聞足以說(shuō)明目前有權有錢(qián)的人存在著(zhù)嚴重不守法的現象。中國的問(wèn)題是不僅官員不守法的現象很?chē)乐?，老百姓不守法的情況也很?chē)乐?，例如，城管執法難的問(wèn)題從一個(gè)側面反映了老百姓的守法問(wèn)題。再例如，在北京的一些四岔路口經(jīng)常會(huì )看到有人冒著(zhù)生命危險向機動(dòng)車(chē)司機乞討或者散發(fā)小廣告；地鐵站臺里車(chē)廂門(mén)口的地上清清楚楚地畫(huà)著(zhù)三個(gè)箭頭，兩側是上車(chē)的箭頭，中間是下車(chē)的箭頭，卻經(jīng)?？梢钥吹接谐丝筒话凑占^指示排隊上車(chē)，而是站在中間搶著(zhù)上車(chē)，造成上下車(chē)擁堵。還有普遍存在的地溝油等食品安全問(wèn)題也反映了老百姓和行政執法兩方面存在的問(wèn)題。在一些老百姓的思想里，還保留著(zhù)“要錢(qián)沒(méi)有，要命一條”的不尊重法治的觀(guān)念。當今中國社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本建成，那么，實(shí)施這些已經(jīng)制定的法律就成了當務(wù)之急。

為什么說(shuō)民主要緊隨其后跟進(jìn)呢？法治先行并不等于不要民主，如果民主不跟進(jìn)，民主就會(huì )制約法治的推進(jìn)。民主的跟進(jìn)可以提升法治的認受性、科學(xué)性、可行性，可以提高法治的質(zhì)量，防止法治轉變?yōu)榧瘷嗷颡毑玫墓ぞ?，防止法治蛻變?yōu)閻悍ㄖ?。例如，北京的仁濟山莊小區的塔樓樓頂上蓋樓的嚴重違法現象，就是通過(guò)媒體的報道披露出來(lái)的，這就是一種民主，這種民主有利于監督政府依法行政，促使政府有關(guān)部門(mén)制止和處罰相關(guān)違法責任人。我們都為中央懲治腐敗拍手叫好，可是我們也要捫心自問(wèn)，當初這些腐敗分子是怎么通過(guò)相關(guān)民主程序走上這些官位的？黨員干部的選拔任命有黨規黨法，國家機關(guān)領(lǐng)導干部的選拔任命也有國家的憲法和法律，黨員、干部、群眾、人大代表的民主權利行使的情況如何？經(jīng)過(guò)民主程序選拔任命的官員往往是好官，往往會(huì )依法行使好手中的權力，有利于法治建設；花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的官員是庸官壞官，這些官員難以依法行使權力，往往會(huì )阻礙法治進(jìn)步。眼下民主工作的一個(gè)重點(diǎn)應當是進(jìn)一步加強人民代表大會(huì )制度，落實(shí)人民當家作主的權利，確實(shí)保證人民通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使當家作主的權利。

總之，民主與法治相互影響、相互作用、相互依存，正確處理好民主與法治的關(guān)系，先法治后民主也許是建設法治中國的一條佳徑。