編者按：中共中央政治局9月30日召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議于10月20日至23日在北京召開(kāi)。

早在1997年，黨的十五大上就明確提出“依法治國”方略，它是從現代國家治理體系以及我們黨和國家領(lǐng)導制度，和整個(gè)社會(huì )制度化的角度來(lái)提出來(lái)的。中國正處在社會(huì )轉型期，依法治國，并不僅僅是完善社會(huì )主義法律體系的問(wèn)題，更涉及司法改革、依法行政等相關(guān)問(wèn)題，甚至涉及黨自身的完善、加強人民代表大會(huì )這一根本政治制度等一系列深層次問(wèn)題。

本網(wǎng)結合這一背景，在黨的十八屆四中全會(huì )前夕，推出“建設法治中國——展望十八屆四中全會(huì )”系列述評，多角度解讀建立社會(huì )主義法治國家的成就和挑戰。

——“建設法治中國——展望十八屆四中全會(huì )”系列述評之二

孫彩紅 中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)所副研究員

黨的十八屆三中全會(huì )決定中提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”。這是第一次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出國家治理現代化的目標，為全面深化改革指明了方向。按習近平總書(shū)記論述，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現，二者是一個(gè)有機整體，相輔相成。實(shí)現國家治理現代化，一個(gè)核心要素是依法治國基本方略。依法治國具有全局性戰略意義，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和根本路徑，要堅持運用法治思維和法治方式實(shí)現國家長(cháng)治久安。

第一、依法治國是國家治理體系現代化的基本內涵和本質(zhì)特征。

人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史表明，從人治走向法治是人類(lèi)文明演進(jìn)必然結果，依法治國是人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。推進(jìn)中國特色社會(huì )主義國家治理體系現代化，依法治國是一個(gè)本質(zhì)特征與核心要素，關(guān)鍵是“要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一?！?/p>

推進(jìn)國家治理現代化有一個(gè)前提，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，這規定了國家治理體系和治理能力現代化的根本方向，這也是習近平總書(shū)記強調的。在這個(gè)前提下，實(shí)現國家治理體系現代化，包括多個(gè)領(lǐng)域治理體系現代化，要根據時(shí)代發(fā)展任務(wù)，改革和完善經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)、黨的建設等領(lǐng)域的體制機制和法律法規，使得各個(gè)領(lǐng)域的治理都實(shí)現法律化、制度化、程序化。例如，在理順中央與地方關(guān)系、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系領(lǐng)域，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律。所以，依法治國必然成為這個(gè)國家治理體系現代化的基本性?xún)群?/p>

要根據我國憲法確立的根本制度、體制和原則，通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現國家治理體系現代化，“凡屬重大改革要于法有據”，“要按法律程序進(jìn)行”（習近平總書(shū)記講話(huà)）。在全面深化改革過(guò)程中，需要把一些領(lǐng)域的治理實(shí)踐進(jìn)一步法制化和規范化，例如，涉及到反腐敗和制約權力的新做法、涉及到財稅改革的做法，都要進(jìn)一步立法和形成制度體系?？傊菆猿忠婪ㄖ螄痉铰?，形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系，以此不斷完善和發(fā)展現代化國家治理體系，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度。

第二、依法治國是國家治理能力現代化的根本路徑和方式。

法治是治國理政的基本方式，依法治國包含的法治思維和法治方式與國家治理能力現代化具有內在統一性。國家治理能力的一個(gè)基本點(diǎn)是對國家制度和法律的執行能力。堅持依法治國是黨和國家機構提升現代化國家治理能力的根本路徑。

一是鞏固黨的執政基礎和提升黨的執政能力，不能脫離依法治國根本路徑?，F階段存在的發(fā)展問(wèn)題表明，制度執行能力成為充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢的重要影響因素?！皼](méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?！绷暯娇倳?shū)記指出，“我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政?！睘榇?，要善于運用完善的制度和法律治理國家，把中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢和法律優(yōu)勢轉化為治理國家的效能，提高依法執政能力和水平。

二是提高國家機構的履職能力，也不能脫離依法治理基本方式。堅持依法治國是確?？茖W(xué)民主立法、依法行政、公正司法等整體協(xié)同實(shí)現的主動(dòng)脈。當前，更嚴重的是在經(jīng)濟社會(huì )等領(lǐng)域仍存在有法不依、執法不嚴、違法不究等各類(lèi)行為。而依法治國基本方略要求一切國家機關(guān)都要在憲法和法律范圍內活動(dòng)，恰好成為約束公共權力的根本方式。立法機關(guān)要科學(xué)民主立法修法和提高立法質(zhì)量，行政機關(guān)要嚴格執法和建設法治政府，司法機關(guān)要提升公正司法能力，違法行為要得到責任追究，所有這些都必須在憲法和法治軌道上運行。脫離了這一基本軌道，就與實(shí)現國家治理能力現代化目標背道而馳。

第三、依法治國是實(shí)現人民群眾參與公共事務(wù)治理的必然要求。

提升國家治理能力，實(shí)現有效治理國家的目標，不僅僅是黨和國家機關(guān)主體具備現代化的治理能力，而且還要適應國家現代化總體進(jìn)程，“提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會(huì )文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力?！?/p>

換句話(huà)說(shuō)，在黨的領(lǐng)導下，提高人民群眾依法參與公共事務(wù)和自身事務(wù)治理的能力，必然要求堅持依法治國，實(shí)現民主參與的法治化。這是習近平總書(shū)記提出的，“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化”，保證人民依法平等參與。

要實(shí)現全民守法，任何組織或者個(gè)人都必須依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務(wù)或職責。只有黨和國家機關(guān)在堅持依法治國路徑上提高了執政能力和施政能力，人民群眾、社會(huì )團體運用法治化方式提高了參與公共事務(wù)管理和自身事務(wù)管理的能力，整體的國家治理能力才能得到有效提升。

第四、依法治國還是實(shí)現有效政府治理的根本前提和保障。

黨的十八屆三中全會(huì )決定提出了“有效的政府治理”要求。政府是國家行政機關(guān)和全面深化改革的執行機關(guān)，要實(shí)現有效政府治理，關(guān)鍵是堅持依法行政，提高依法治理水平。在法治軌道上，在憲法和法律體系框架內施政，才能保障實(shí)現法治政府目標。法治是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內容之一，政府要通過(guò)依法行政這種實(shí)實(shí)在在的法治，對社會(huì )起到引領(lǐng)和示范作用。

要依法制約政府的經(jīng)濟財政社會(huì )等一系列履職行為。例如，政府實(shí)現對社會(huì )的有效治理，必須依靠法律和制度、堅持依法治理基本方式。特別是當前社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整時(shí)期，要協(xié)調好各種錯綜復雜利益關(guān)系，如李克強總理所說(shuō)，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”，這就更迫切要求在法治框架內，運用法治思維和方式來(lái)突破利益固化藩籬。

堅持依法治國，運用法治方式與公開(kāi)透明性有著(zhù)內在聯(lián)系。通過(guò)信息公開(kāi)建設透明政府，與當今大數據時(shí)代發(fā)展要求基本相容。也只有公開(kāi)行政權力運行流程和結果，讓權力機關(guān)和社會(huì )公眾公開(kāi)監督，依法治理才能真正落實(shí)。

總之，與實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的宏偉目標相適應，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。為了完善發(fā)展國家治理的制度法律體系和現代化國家治理能力，必須堅持依法治國這一核心要素和根本路徑，堅持依法治國基本方略來(lái)提供根本保障。