張占斌 國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任

中國經(jīng)濟增長(cháng)新階段促成經(jīng)濟新常態(tài)

習近平總書(shū)記提出的“新常態(tài)”，其最基本的特征是經(jīng)濟增長(cháng)速度的轉換，這標志著(zhù)我國經(jīng)濟正在發(fā)生階段性變化，體現了經(jīng)濟中長(cháng)期潛在增長(cháng)率有所下降的客觀(guān)趨勢。中國經(jīng)濟過(guò)去30多年的年均增長(cháng)率接近10%，創(chuàng )造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。當前，經(jīng)濟發(fā)展的內在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，要求經(jīng)濟增長(cháng)速度進(jìn)行“換擋”，要求經(jīng)濟增長(cháng)目標向合理區間進(jìn)行“收斂”。中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)主要基于以下幾個(gè)方面的因素：

一是全球經(jīng)濟格局深刻調整，外部需求出現常態(tài)萎縮。支撐我國30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要因素之一，就是因為走的是外向型經(jīng)濟發(fā)展道路。但在新的歷史發(fā)展階段，尤其是2008年國際金融危機以來(lái)，世界經(jīng)濟呈現出“總量需求增長(cháng)緩慢、經(jīng)濟結構深度調整”的特征，使得我國的外部需求出現常態(tài)性萎縮。美歐等經(jīng)濟強國相繼提出“再工業(yè)化”“2020戰略”“重生戰略”等措施，貿易保護主義紛紛抬頭，而發(fā)展中國家都在努力調整發(fā)展模式，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這使得支撐中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的外需環(huán)境已不復存在。

二是創(chuàng )新驅動(dòng)競爭更為激烈，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級滯后。當前，第三次工業(yè)革命正迎面走來(lái)，主要發(fā)達國家紛紛加快新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，這些新挑戰倒逼我國的經(jīng)濟發(fā)展方式要加快向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉換。但我國過(guò)度行政化的科技資源配置方式，導致科技資源浪費嚴重，很多產(chǎn)業(yè)競爭力不強、核心技術(shù)受制于他人，仍然是不爭的事實(shí)，需要我們主動(dòng)放慢經(jīng)濟增長(cháng)速度，為創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟轉型升級騰出空間、留出時(shí)間。

三是傳統人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強。我國的經(jīng)濟增長(cháng)結構正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部發(fā)達地區的勞動(dòng)力供給短缺情況更加明顯，“劉易斯拐點(diǎn)”正在到來(lái)，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟的傳統人口紅利正在逐步減弱。與此相對應的是，我國過(guò)度依靠投資和外需的經(jīng)濟增長(cháng)模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統的經(jīng)濟高速發(fā)展路子，這也在客觀(guān)上促使中國經(jīng)濟逐步回落到一個(gè)新的平穩增長(cháng)區間。

四是面臨跨越中等收入陷阱挑戰，改革紅利有待強力釋放。2013年，我國人均GDP超過(guò)6000美元，已進(jìn)入上中等收入國家行列，當前正處于能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵歷史階段，今后必須逐步調整高速增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求新的增長(cháng)動(dòng)力，保障和改善民生，實(shí)現改革與發(fā)展紅利的全民共享。

新常態(tài)經(jīng)濟是全方位轉型升級的經(jīng)濟

整體上看，新常態(tài)經(jīng)濟包含著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)速度轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉換、經(jīng)濟福祉包容共享等全方位轉型升級在內的豐富內涵和特征。

一是增長(cháng)速度由高速向中高速轉換。從近十年看，2003年到2007年，我國經(jīng)濟連續五年保持兩位數的高速增長(cháng)，2008年受?chē)H金融危機影響回落到一位數增長(cháng)，而2012年和2013年進(jìn)一步回落到7.7%的年增長(cháng)率。根據國家統計局最近公布的數據，2014年上半年GDP同比增長(cháng)7.4%，經(jīng)濟增速進(jìn)一步呈現出回穩態(tài)勢。經(jīng)濟增速回落是一個(gè)經(jīng)濟體達到中等收入水平之后的普遍規律，二戰后的日本、德國、韓國等一些成功追趕型國家，在上世紀六七十年代經(jīng)歷了高速之后，無(wú)一例外都出現了增速的回落。我們必須理性對待經(jīng)濟速度的“換擋期”，用“平常心”對待中高速增長(cháng)新常態(tài)。

二是產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端轉換。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的產(chǎn)業(yè)結構主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年，這一比例攀升至46.6%，這是非常好的結構優(yōu)化跡象。新一屆政府成立以來(lái)已陸續出臺了一系列措施，為加快實(shí)現健康中國、養老中國、寬帶中國等目標提供了有力的政策保障。今后，通過(guò)大力推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險等舉措，將進(jìn)一步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，打造“中國效益”。

三是增長(cháng)動(dòng)力由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉換。過(guò)去30多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子，目前依靠要素驅動(dòng)的經(jīng)濟高速增長(cháng)模式已難以為繼。面對世界科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對企業(yè)主動(dòng)轉型、創(chuàng )新意愿的明顯加強，我國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力正逐步發(fā)生轉換。統計數據表明，2013年我國全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術(shù)進(jìn)步、結構優(yōu)化等因素綜合作用的結果。我國經(jīng)濟正逐步轉換增長(cháng)動(dòng)力，逐漸轉入創(chuàng )新驅動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟，打造“中國質(zhì)量”，真正實(shí)現增長(cháng)速度“下臺階”，增長(cháng)質(zhì)量“上臺階”。

四是資源配置由市場(chǎng)起基礎性作用向起決定性作用轉換。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，體現了我們黨對市場(chǎng)經(jīng)濟規律認識的一次質(zhì)的升華。在市場(chǎng)起決定性作用的新常態(tài)下，政府不搞強刺激、大調整，主要通過(guò)轉變職能、簡(jiǎn)政放權、減稅讓利等途徑，將資源配置的決定權限交給市場(chǎng)，不斷增強經(jīng)濟內生動(dòng)力，并通過(guò)區間調控、定向調控等方式來(lái)彌補“市場(chǎng)失靈”。

五是經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換。近年來(lái)，我國農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉收入差距縮小態(tài)勢開(kāi)始顯現，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。隨著(zhù)我國新型城鎮化和新農村建設的加快推進(jìn)，由城鄉二元結構向一元結構轉型，以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系正在加快形成。此外，區域增長(cháng)格局與協(xié)調發(fā)展正發(fā)生重大而可喜的變化。新常態(tài)下，經(jīng)濟福祉逐步走向包容共享型將是長(cháng)期趨勢。

以全面深化改革促進(jìn)中國經(jīng)濟形成新常態(tài)

推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現新常態(tài)不是一件容易的事情，更不是自然而然就能夠實(shí)現的，必須經(jīng)過(guò)艱苦的努力奮斗才有可能實(shí)現。未來(lái)一段時(shí)期，我們必須堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，積極適應新常態(tài)，既要保持戰略上的平常心態(tài)，穩妥應對各種不確定性因素帶來(lái)的沖擊，又要在戰術(shù)上主動(dòng)作為。要突出全面深化改革的重要作用，遵循好經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和自然規律這“三大規律”，實(shí)現經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，自然的可持續發(fā)展，社會(huì )的包容性發(fā)展，積極釋放“中國紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟進(jìn)入7.5%左右的平穩增長(cháng)期。

第一，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權，實(shí)現市場(chǎng)起決定性作用新常態(tài)。新常態(tài)下，一是要深入推進(jìn)行政審批制度改革，積極建立第三方評估長(cháng)效機制，把那些含金量高的、管用的審批事項徹底放給市場(chǎng)和企業(yè)；二是要強化政府服務(wù)管理職能，加強事中事后監管，不斷創(chuàng )新監管和服務(wù)方式，逐步轉變服務(wù)管理方式、提高服務(wù)管理效能；三是要基本完成省市縣政府機構改革，推進(jìn)機構編制結構優(yōu)化；四是要繼續推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步建立政府購買(mǎi)服務(wù)機制，推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現社會(huì )化、市場(chǎng)化。

第二，推進(jìn)結構性改革，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟下，經(jīng)濟增速是“換擋”而不是“失速”，經(jīng)濟發(fā)展仍需保持合理增長(cháng)速度，因為發(fā)展仍是解決中國一切問(wèn)題的關(guān)鍵。2014年上半年的經(jīng)濟數據顯示我國經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，面臨較大經(jīng)濟運行風(fēng)險，對此，一是要推進(jìn)需求結構改革，尤其要積極尋求新的消費熱點(diǎn)和增長(cháng)點(diǎn)；二是推進(jìn)城鄉結構改革，積極推進(jìn)新型城鎮化，構建城鄉發(fā)展一體化體制機制；三是推進(jìn)區域結構改革，穩住東部沿海發(fā)達地區的經(jīng)濟規模，避免經(jīng)濟出現“失速”；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構改革，構建創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級機制；五是推動(dòng)收入分配結構改革，努力保障和改善民生。

第三，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟是創(chuàng )新驅動(dòng)型的經(jīng)濟，我們必須將提升科技創(chuàng )新能力和應用轉化能力放在促進(jìn)形成新常態(tài)經(jīng)濟的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。要深化科技和教育體制改革，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的國家創(chuàng )新體系；要完善知識創(chuàng )新體系，強化基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉化能力；要積極化解各種經(jīng)濟運行風(fēng)險，走創(chuàng )新驅動(dòng)和內生增長(cháng)之路，努力形成“人人創(chuàng )新”的新局面。

第四，深化財政金融改革，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結構處于中高端的經(jīng)濟，這要求有健全的財稅金融體制做支撐。從財稅體制改革層面看，要加快“營(yíng)改增”改革，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財稅支持力度。從金融體制改革層面看，要繼續推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步拓寬金融機構負債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，使金融產(chǎn)品真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。要逐步穩步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構的改革。

第五，保障和改善民生，實(shí)現城鄉人民共享改革紅利新常態(tài)。要加強農村地權制度的建立，深化戶(hù)籍制度改革，加大教育體制、衛生醫療體制、養老服務(wù)體制等改革的力度，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化建設，進(jìn)一步實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，加快從城鄉二元結構向一元結構轉換；要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)；要創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，力爭就業(yè)增速穩中有進(jìn)、就業(yè)質(zhì)量穩中提高。