新一屆中央領(lǐng)導集體上臺之后，國家層面的區域發(fā)展戰略發(fā)生了重大調整和深化，核心之一便是區域一體化共同發(fā)展。京津冀一體化是中國城鎮化發(fā)展的一個(gè)大戰略，從國家層面看，是中央加強頂層設計，統籌發(fā)展的國家發(fā)展戰略；從區域發(fā)展層面看，涉及到北京、天津、河北三地的區域一體化協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。以此為背景，中國網(wǎng)與北京大學(xué)首都發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦了“區域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開(kāi)花”智庫沙龍，匯聚三地專(zhuān)家，從各個(gè)角度共同探討京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。

河北經(jīng)貿大學(xué)副校長(cháng)武義青在沙龍上談到京津冀協(xié)同發(fā)展共同面臨“發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)境”問(wèn)題。而作為與京津差距較大的河北面臨的挑戰則更加嚴峻。

加快推進(jìn)財稅體制改革，跳出“一畝三分地”

武義青認為，在習近平總書(shū)記2月26號講話(huà)的七點(diǎn)要求中，最核心的是第二點(diǎn)——打破“一畝三分地”。中國改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展，從某種程度上得益于一畝三分地，地方之間的競爭推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。但是“一畝三分地”仍存在很多問(wèn)題，需要打破。誰(shuí)來(lái)打破？這涉及到中央頂層的設計和推動(dòng)，加快財稅體制改革。北京可能把好的項目轉移出去嗎？答案是否定的。因此這個(gè)體制不轉變，便很難完成“突破”。

發(fā)展與環(huán)境：京津冀地區共同的挑戰

武義青強調，京津冀地區共同面對的挑戰是發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

從“發(fā)展”問(wèn)題來(lái)說(shuō)： 發(fā)達國家人均DGP水平為3萬(wàn)8，北京和天津差距還很遠，河北發(fā)展任務(wù)更重。京津冀地區的突出問(wèn)題在于差距太大，上海是14500，北京、天津高于上海，河北為6200。而在長(cháng)三角地區：上海為14500，江蘇12000，浙江11000。由此數據可見(jiàn)，縮小京津冀的地區差異是解決“發(fā)展”問(wèn)題的關(guān)鍵。應在條件較好的地區打造增長(cháng)極，在條件較差的地區推動(dòng)公共服務(wù)。比如門(mén)頭溝是北京收入水平比較低的地區，和門(mén)頭溝接壤的地方去年人均收入為1800多元。因此北京還有很多欠發(fā)達地區，這些地區與北京差距較大?！笆杖氩罹啻蟆笔墙?jīng)濟規律，因此周邊地區需要更快發(fā)展。當差距縮小到一定程度之后，自然就疏解開(kāi)了。

從“環(huán)境”問(wèn)題來(lái)說(shuō)：去年74個(gè)城市大面積污染。京津冀地區污染嚴重，尤其是河北中南部。環(huán)保部與河北省簽署了相關(guān)節能減排任務(wù)。今年，河北淘汰鐵520萬(wàn)、鋼154萬(wàn)噸、水泥2859萬(wàn)噸，淘汰黃標車(chē)17.2萬(wàn)輛、累計完成83.1萬(wàn)輛，完成4149座加油站和38座儲油庫。1到7月份河北規模以上工業(yè)增速是5.3%，一直呈下降趨勢。今年以來(lái)河北增速不僅跌到全國平均水平以下也跌到北京平均水平以下，上半年空氣質(zhì)量有所改善。

淘汰之后會(huì )有什么效應呢？武義青表示，“京津冀協(xié)同發(fā)展”不應該靜態(tài)來(lái)看、孤立來(lái)看，應該持有歷史觀(guān)和區域觀(guān)。從人均財力情況來(lái)看，2013年河北相當于北京的18%、天津的22%，而教育水平、基本公共服務(wù)等方面都與北京、天津地區有較大差距。上個(gè)月《北京青年報》的記者到鄭家溝一個(gè)村子進(jìn)行采訪(fǎng)，大概100多米外是北京的一個(gè)村子。同一條道路的兩側可謂天壤之別：村支書(shū)的工資河北這一側一個(gè)月400，北京則為1200元。

經(jīng)濟增長(cháng)主要來(lái)源于投入增加，增長(cháng)的來(lái)源一個(gè)是自然原因，一個(gè)是人為原因。換言之，即重要的就是“科技創(chuàng )新驅動(dòng)”問(wèn)題。武義青提出“區域產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同”這一概念，認為河北地區一個(gè)突出的不足就是創(chuàng )新能力太弱。研發(fā)經(jīng)費占GDP的1%，北京為6.16%、天津為2.8%。由北京很高的研發(fā)強度可以計算出北京的研發(fā)效率，北京在環(huán)渤海地區的產(chǎn)出效率是最低的，北京創(chuàng )新要素在北京發(fā)揮的作用并沒(méi)有發(fā)揮到一個(gè)很高的水平，河北和天津可以充分利用這個(gè)優(yōu)勢。

武義青最后再次強調，“京津冀協(xié)同發(fā)展”共同面臨“發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)境”問(wèn)題。一方面需要在發(fā)展中縮小差距：對條件較好的地區，如天津的濱海新區和北京周邊的功能地區，可以實(shí)現跨越式發(fā)展；對困難的地方基本公共服務(wù)在這個(gè)地區加快推進(jìn)，在發(fā)達國家的經(jīng)驗中，日本在公共服務(wù)推進(jìn)方面是一個(gè)成功的案例。另一方面就是加快科技體制改革，京津冀產(chǎn)學(xué)研能夠協(xié)同發(fā)展。真正做到優(yōu)勢互補，共同發(fā)展！

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