郝壽義 南開(kāi)大學(xué)教授 天津濱海綜合發(fā)展研究榮譽(yù)院長(cháng)

9月12日，由中國網(wǎng)和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院共同舉辦的“區域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開(kāi)花”智庫沙龍順利召開(kāi)。來(lái)自京津冀三地的重量級專(zhuān)家對京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰略部署進(jìn)行了深入研討。南開(kāi)大學(xué)教授、天津濱海綜合發(fā)展研究榮譽(yù)院長(cháng)郝壽義在會(huì )上進(jìn)行了精彩發(fā)言。

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升成為國家重大發(fā)展戰略。這是中國多個(gè)區域發(fā)展規劃中第一個(gè)重大發(fā)展戰略。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略推進(jìn)速度較快，已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)階段。

第一，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略地區定位明確

京津冀協(xié)同發(fā)展戰略作為國家的頂層設計，目前定位非常清晰，即京津冀地區要建設成為世界級的城市群、建設環(huán)境、生態(tài)優(yōu)化示范區、形成一個(gè)區域協(xié)同發(fā)展的新機制區和創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)區。

對京津冀協(xié)同發(fā)展的定位認識是一致的，京、津、冀三地的定位也逐漸明確：北京四個(gè)中心的定位很清楚，天津的定位在逐漸明確，一是北方經(jīng)濟中心；二是制造業(yè)中心；三是航運中心；四是金融創(chuàng )新中心。河北是作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰略支撐區。

第二，如何實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰略

京津冀協(xié)同發(fā)展要取得成效，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際上是在京津冀范圍內，以首都城市功能疏解或者去功能化為主線(xiàn)的，是城市功能結構的重新調整和優(yōu)化。此調整不僅有產(chǎn)業(yè)結構的調整，更重要的是空間結構的調整，是產(chǎn)業(yè)結構在空間上的重新布局。其中最關(guān)鍵的是北京的“非首都”的核心功能怎么去功能化。

北京如果承擔太多的功能就會(huì )形成一個(gè)巨大的“吸水池”，因此北京應該“瘦身”，但不能把“身體”傷害了。北京的“瘦身”要有利于“健身”，有利于社會(huì )經(jīng)濟的更好發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展是北京的一次機遇。

京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵驅動(dòng)力成功與否取決于北京的去功能化的準確性，同時(shí)去功能化要有利于經(jīng)濟社會(huì )更好的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展還有一個(gè)主軸的問(wèn)題。京津這條主軸做好是關(guān)鍵。主軸中北京的功能定位已經(jīng)明確，北京的經(jīng)濟中心定位是重大的。北京的經(jīng)濟功能在淡化，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一個(gè)區域的經(jīng)濟中心最關(guān)鍵的是市場(chǎng)中心，只有成為市場(chǎng)中心才能成為經(jīng)濟中心。北京和京津的關(guān)系大家更多的關(guān)注產(chǎn)業(yè)，其實(shí)更重要的是市場(chǎng)中心的轉移。北京作為經(jīng)濟管理中心，市場(chǎng)中心的作用轉移到天津。比如天津的濱海新區和中心城區，兩個(gè)區是一個(gè)帶，濱海新區迅速發(fā)展，反過(guò)來(lái)帶動(dòng)天津中心城區迅速發(fā)展。天津和北京的關(guān)系是一樣的，由北京到天津的軸變成帶，是京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現重要的一點(diǎn)。

第三，天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用。

天津在過(guò)去京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。其一天津和北京雙核推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展；其二是建設北方的航運中心和物流中心；其三是現代制造業(yè)的發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步。天津在航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常迅速，去年這些產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達到2萬(wàn)多億總量。天津和北京的產(chǎn)業(yè)應該是互補的。

天津現代制造業(yè)的發(fā)展，從技術(shù)創(chuàng )新，研發(fā)轉化到金融支撐，生產(chǎn)性的鼓舞，特別是人力資源的供給上形成了一套體系。天津技術(shù)培訓基地每年能培訓出幾萬(wàn)名一線(xiàn)制造業(yè)需要的藍領(lǐng)技術(shù)工人，這是發(fā)展現代制造業(yè)非常重要的條件，也是我們人力資源，人口紅利升級的關(guān)鍵，天津在人力資源方面在全國范圍內有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢，在全國都是領(lǐng)先的。

京津冀協(xié)同發(fā)展對天津提出了更高的要求，天津在協(xié)同發(fā)展當中的下一步是在四個(gè)方面發(fā)揮更大的作用：

一是建設北方的經(jīng)濟中心。把天津建設成北方經(jīng)濟中心，貿易中心，國際航運和物流中心，和北京共同引領(lǐng)經(jīng)濟的發(fā)展。建設北方的市場(chǎng)中心是重點(diǎn)，天津近幾年在各種資源的市場(chǎng)建設上有很多的創(chuàng )新，而且力度也很大。近期天津各類(lèi)基金，融資租賃等發(fā)展較快，天津現在的融資租賃公司有200多家，全國的十大融資租賃公司有一半在天津，融資總量占全國三分之一。

二是建立國際港口城市。天津在港口的規模，服務(wù)方面要全面提高水平，更重要是航運服務(wù)與高端服務(wù)。天津港的硬件是國際水平的，現在最關(guān)鍵的是軟件，作為航運高檔服務(wù)要素，像航運金融，保險，代理，信息等等都很重要。這些方面天津離不開(kāi)北京，天津和北京如何合力打造中國北方國際航運中心十分重要。同時(shí)天津和北京需要河北的支持，一個(gè)航運中心絕對不只是一個(gè)港口的問(wèn)題，應該是一個(gè)港口群的聚集。怎么在經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展當中，形成有利的航運服務(wù)聚集點(diǎn)十分關(guān)鍵。目前天津正在積極爭取自貿區，而且可能性非常大，借助京津冀協(xié)同發(fā)展把聚集點(diǎn)落實(shí)下來(lái)，以此作為京津冀對外的一個(gè)高出發(fā)點(diǎn)，來(lái)引領(lǐng)這個(gè)地區的發(fā)展。

三是天津與北京共建戰略性的核心功能區。從世界主要大都市發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，這些城市都會(huì )形成核心產(chǎn)業(yè)聚集區。美國東北地區的華盛頓、波士頓、紐約地區，美國西海岸的舊金山，包括東京和橫濱等等都有核心的產(chǎn)業(yè)聚集區。東京的現代制造業(yè)在橫濱，是日本四大制造業(yè)聚集區，在日本全國排在第三。天津在經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中和北京共同建立區域協(xié)同的下一步是京津冀空間資源如何配置的問(wèn)題。河北過(guò)去的資源重點(diǎn)是省會(huì )，現在北京應該更多向東發(fā)展，天津要從東往西發(fā)展，然后向北輻射唐山，向南輻射滄州，對形成一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)聚集區，天津應該投入更大的努力。

四是一起引領(lǐng)沿海地區次區域的發(fā)展。天津跟北京河北配合發(fā)展，形成北京、保定、廊坊、天津、唐山、石家莊聯(lián)動(dòng)推動(dòng)周邊區域發(fā)展，形成多個(gè)次區域的推動(dòng)共同發(fā)展，形成推動(dòng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的局面；再者是現代制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)的轉型升級。天津目前已經(jīng)形成以現代制造業(yè)為代表的完備的制造業(yè)體系，下一步是發(fā)展石油化工，如乙烯達到350萬(wàn)噸，產(chǎn)量將是世界第一，超過(guò)新加坡，而這個(gè)產(chǎn)量還沒(méi)有算上河北、曹妃甸，讓沿海地區多個(gè)區域成為全球制造業(yè)的聚集地。只要京津冀三個(gè)區域形成合力，就能達到習近平總書(shū)記所說(shuō)的“一加一大于三”。