孫久文 中國人民大學(xué)教授、中國區域科學(xué)理事會(huì )理事長(cháng)

9月12日，由中國網(wǎng)和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院共同舉辦的“區域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開(kāi)花”智庫沙龍順利召開(kāi)。來(lái)自京津冀三地的重量級專(zhuān)家對京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰略部署進(jìn)行了深入研討。中國人民大學(xué)教授、中國區域科學(xué)理事會(huì )理事長(cháng)孫久文深入分析了北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中如何突破兩難境地。

現在所講的京津冀地區，是由北京、天津、河北構成的，土地面積22萬(wàn)平方公里，去年年底總人口是1億900萬(wàn)。

在清朝的時(shí)期京津冀三地是一個(gè)行政區，叫直隸省，省會(huì )在保定。當年面積比今天京津冀面積還要大，還包括現在的內蒙，從承德往北內蒙的一部分地區還包括山東的一部分地區，現在山東德州西邊一部分地區。

目前京津冀協(xié)同發(fā)展中出現的一些問(wèn)題，實(shí)際上是我們后來(lái)行政區調整，以及在計劃經(jīng)濟年代所形成的行政區域經(jīng)濟一直延續所造成的問(wèn)題。今年2月26號習主席提出京津冀協(xié)同發(fā)展的意義和重要的任務(wù)，并且做出了部署?，F在京津冀發(fā)展成為中國經(jīng)濟未來(lái)走勢的重大戰略，北京也處在一個(gè)發(fā)展的拐點(diǎn)。中央成立了京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，從領(lǐng)導配制可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升到了國家戰略。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)必然，京津冀在全國的定位應該是世界級的城市群。世界上一些大的城市群，包括美國的北大西洋沿岸，歐洲西北部城市群，日本的三灣一海，以及我國的長(cháng)三角城市群。目前在世界上中國被大家普遍承認的長(cháng)三角城市群，在全國來(lái)說(shuō)它的經(jīng)濟發(fā)展的水平應該是最高的，GDP占全國的比重也是最大的：去年京津冀經(jīng)濟規模占全國大概是10%多一點(diǎn)，以上海為中心的長(cháng)三角大概占全國的比重應該是在22%左右，比整個(gè)京津冀地區多一倍。

京津冀其實(shí)更有條件成為世界級城市群，應該說(shuō)京津冀未來(lái)最有條件發(fā)展成為中國第二個(gè)世界級城市群。我想有這樣幾點(diǎn)理由。

一是京津冀作為國家首都的位置，決定了京津冀城市群的地位?，F在按照不管是哪種預測，中國用不了幾年就會(huì )成為世界上第一大經(jīng)濟體。作為大國首都所在的地方，首都圈的區位在全國來(lái)說(shuō)肯定是最重要的，加上它本身在地理上貫通南北，連接東西，所以說(shuō)京津冀這個(gè)地方的區位條件，作為世界級城市群是最好的。

二是京津冀是我國創(chuàng )新成果最主要的產(chǎn)生區域。京津冀地區特別是北京，它的科技創(chuàng )新成果估計能占到全國的一半以上，北京是科技創(chuàng )新成果排名第一的。

三是以北京為中心的京津冀地區，人力資源是全國最富裕的。北京的教育資源，天津的教育資源全國都是最好的，萬(wàn)人當中大學(xué)生的比例，北京天津是全國最高的。

四是這里有全國最大的交通樞紐，鐵路，公路，航空都十分發(fā)達，去年首都機場(chǎng)是全球第二大機場(chǎng)，僅次于美國的亞特蘭大，吞吐量是8500多萬(wàn)人次。

五是這里有全國的金融管理中心。北京的金融管理的功能全國其他地方?jīng)]有辦法比擬的，北京各種金融機構所能夠控制的金融資產(chǎn)，大概能占到全國的70%，我們一般把北京叫做金融管理中心，從這樣幾個(gè)角度講，未來(lái)在京津冀區域，作為世界級的城市群來(lái)建設應該是京津冀進(jìn)行定位的一個(gè)重要的選擇。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展的可行性在于產(chǎn)業(yè)互補。這個(gè)可能和有一些專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)不是太一樣?，F在大家在看京津冀研究文章當中也會(huì )看到，認為京津冀產(chǎn)業(yè)雷同這樣觀(guān)點(diǎn)挺多。我是覺(jué)得目前看應該說(shuō)還不至于這樣，大家看一個(gè)最簡(jiǎn)單的數據：北京去年第三產(chǎn)業(yè)是75.5%，第二產(chǎn)業(yè)是24%，第一產(chǎn)業(yè)不到1%；天津第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)稍微多一點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)去年是48%，第二產(chǎn)業(yè)是51%。從這樣的比重來(lái)看京津產(chǎn)業(yè)雷同不太大。我們分析產(chǎn)業(yè)雷同或者產(chǎn)業(yè)重復的問(wèn)題還需要有一個(gè)新的思維。先前很多的分析往往是停留在兩位數的產(chǎn)業(yè)分析當中，比如鋼鐵、化工、汽車(chē)等等，本身不是很能說(shuō)明產(chǎn)業(yè)細化將誒狗的現狀。區域合作還有一個(gè)產(chǎn)品的差異化問(wèn)題，北京有汽車(chē)，天津也有汽車(chē)，但是兩地生產(chǎn)的汽車(chē)不完全一樣，兩者也可以產(chǎn)生貿易。

第三個(gè)方面，就是京津冀協(xié)同發(fā)展要打破行政分割，加強政府治理?，F在很多分析都表明目前京津冀的問(wèn)題最主要原因就是因為行政分割，行政上互相封鎖，每個(gè)行政區各自為政，于是產(chǎn)生了協(xié)同發(fā)展這樣的問(wèn)題。從這樣一個(gè)角度講，京津冀協(xié)同發(fā)展有它的必然性，也有它的必要性。

北京目前面臨的兩難的境地。北京剛剛邁進(jìn)發(fā)達地區的門(mén)檻，經(jīng)濟在不斷減速，人口資源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴重。經(jīng)濟還沒(méi)有完全上去，而人口資源環(huán)境已經(jīng)到了制約一個(gè)瓶頸：水資源問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題，交通問(wèn)題，能源問(wèn)題都十分嚴重。

在京津冀協(xié)同發(fā)展當中，北京功能疏解是必要的。北京要進(jìn)行瘦身，但是并不是為了減肥而疏解，而是為了北京的強身進(jìn)一步發(fā)展而疏解。北京到底選擇什么樣的疏解方案，與北京的城市定位和城市性質(zhì)有很大的關(guān)系。首都的性質(zhì)有多種多樣，有一些國家首都就是單一行政中心，比如美國的華盛頓，加拿大的渥太華，城市不需要太大，只要支撐國家首腦機關(guān)就足夠了。還有一種是綜合性的首都，比如東京、倫敦、莫斯科。這種綜合性的首都，需要各種功能的齊全，而且綜合性的首都基本上都是所在國家最大的制造業(yè)中心，當然主要是一些高端的制造業(yè)。世界上也還有一些國家，把首都完全搬遷，籌建新都，如巴西，巴基斯坦。我覺(jué)得建設一個(gè)100萬(wàn)人左右的行政中心對北京功能疏解起不了多大作用，北京2000多萬(wàn)人口的城市，每年增長(cháng)40到50萬(wàn)人口，即便我們搬出去一百萬(wàn)人，對北京整體功能也不會(huì )起太根本性的扭轉作用。

北京的城市地位確實(shí)面臨著(zhù)這樣的選擇：把功能全部疏散出去現在做不到，遷都也不可行不現實(shí)。北京未來(lái)還是要做一個(gè)綜合性的城市，將北京發(fā)展的難點(diǎn)通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展疏解一些，對北京只有好處。所以，功能疏散對北京是一個(gè)絕好的機會(huì )，通過(guò)這個(gè)機會(huì )把北京現有的占有資源的、但不是很高端的產(chǎn)業(yè)疏解出去，然后用一些更加高附加值的產(chǎn)業(yè)來(lái)代替。北京未來(lái)的發(fā)展應該在不增加人口資源，不增加環(huán)境壓力的情況下，讓整個(gè)經(jīng)濟能夠獲得高速發(fā)展，難度肯定是很大的，很能考驗城市管理的水平。

實(shí)際上習近平主席在視察北京的時(shí)候，已經(jīng)把這一條道路指出來(lái)了：北京在原有的行政管理中心、文化教育中心和國際交往中心的基礎上，現在又增加了一個(gè)中心，就是科技創(chuàng )新中心。通過(guò)功能疏解所騰出的空間和資源，更多地用來(lái)發(fā)展更加高端的產(chǎn)業(yè)，特別是那些科技創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)，就是北京發(fā)展的必由之路。

最后，把整個(gè)京津冀，特別是北京和天津協(xié)同在一起，形成一個(gè)國家新的金融中心，應當是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑。北京應該抓住這樣一個(gè)機會(huì )來(lái)突破現在發(fā)展的瓶頸，未來(lái)才能夠更好地發(fā)展。