楊開(kāi)忠 北京大學(xué)教授、中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)

9月12日，由中國網(wǎng)和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院共同舉辦的“區域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開(kāi)花”智庫沙龍順利召開(kāi)。來(lái)自京津冀三地的重量級專(zhuān)家對京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰略部署進(jìn)行了深入研討。北京大學(xué)教授、中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊開(kāi)忠就京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略意義與功能定位進(jìn)行了系統分析：

今年2月26日，習主席在京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì )中提出京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰略，他強調了這是四個(gè)方面的需要：一是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區域發(fā)展體制機制創(chuàng )新的需要；二是探索完善城市群布局和形態(tài)、推進(jìn)世界級城市群建設、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域發(fā)展提供示范和樣板的需要；三是探索生態(tài)文明的道路，推進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；四是促進(jìn)環(huán)渤海地區發(fā)展，帶動(dòng)國家北方內地發(fā)展的需要。我個(gè)人以為，這四個(gè)方面就是我們京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略意義所在。

9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組第三次會(huì )議討論京津冀區域功能定位問(wèn)題，表明這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入到中央的決策議程中。在這里。我想就京津冀協(xié)同發(fā)展區域功能定位談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一、堅持打造首都功能承載區。北京現在發(fā)展面臨著(zhù)空間的危機，表現在北京人口資源環(huán)境和發(fā)展的尖銳矛盾上。為了應對這個(gè)危機，大概從2000年左右以來(lái)，在學(xué)術(shù)界就有兩種不同的主張，一部分人主張整體遷都，另外一種觀(guān)點(diǎn)，包括我個(gè)人在內，是反對遷都的。我們應該看到的是，繼續定都北京，對國家的長(cháng)治久安，具有不可替代的意義。除了眾所周知的國防、軍事方面的意義外，定都在北京還有兩個(gè)方面的特別意義。

一是平衡我們國家南北地區的發(fā)展關(guān)系。我們國家南方跟北方發(fā)展條件相差比較大，總體來(lái)說(shuō)北方不如南方。和平衡沿海和內地的關(guān)系一樣，平衡南方和北方的關(guān)系始終是我們國家面臨的一個(gè)重大戰略問(wèn)題。北京是華北、東北和華東地區的接合部，在北京定都是促進(jìn)北方地區發(fā)展，平衡南北關(guān)系的一個(gè)最佳選擇。

二是定都北京有利于國土生態(tài)安全的建設。北京地處國家重要的生態(tài)脆弱區——北方農牧交錯帶的南側，在這個(gè)地方定都有利于決策者更好地重視生態(tài)建設，提升國土生態(tài)安全。

所以，北京應該堅持國家首都的這樣一個(gè)定位。解決北京空間的危機，出路不在于遷都，而在于展都，在于形成以北京為核心的首都功能承載區。

我個(gè)人體會(huì )，習主席講話(huà)的一個(gè)戰略?xún)群褪?，在可以預見(jiàn)的未來(lái)，中國不遷都，而是選擇北京堅持和強化首都的核心功能，調整疏解非首都核心功能，形成超越北京轄區范圍的，以北京為核心的，以天津、河北為支撐的首都功能承載區。

正因如此，京津冀區域的一個(gè)重要功能定位就是堅持打造首都功能承載區。探索規劃建設在離北京不近不遠的地方，建設一個(gè)人口規模50萬(wàn)到100萬(wàn)的國家行政新城，制定實(shí)施首都功能承載區法（或首都圈法），應是打造首都功能承載區的重要舉措。

第二、堅持中國北方最大經(jīng)濟中心區域和全國三大經(jīng)濟中心區域與世界級城市群的定位。中國北方地區國土面積有578萬(wàn)平方公里，占到整個(gè)國土面積的57%，人口5.6億，占全國人口42%，GDP大概是27萬(wàn)億，相當于全國GDP的47%。京津冀是是北方最大的一個(gè)人口和經(jīng)濟核心區，以占北方地區3.72%的國土面積，貢獻19%的人口和接近24%的GDP，是我們國家北方地區人口和經(jīng)濟最為密集的核心地方。當然，除了京津冀區域以外，北方還有三個(gè)人口和經(jīng)濟較為密集的地區，這就是以山東半島為核心的山東，以鄭州為核心的河南、以遼中南為核心的遼寧，這些地區經(jīng)濟、科技、文化和社會(huì )整體實(shí)力弱于京津冀，且從整個(gè)北方來(lái)看，她們的地理位置要么偏北，要么偏南，河南還處于內陸。綜合來(lái)看，京津冀是帶動(dòng)輻射北方的最佳地方，習書(shū)記之所以強調京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略是促進(jìn)環(huán)渤海這個(gè)區域發(fā)展帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，我想道理就在這里。因此京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略必然堅持這一區域作為北方最大的經(jīng)濟中心區域的地位。

從全國來(lái)看，京津冀國土面積略大于江浙滬地區，也更大于粵港澳這個(gè)地區。2013年，京津冀人口大概是1.1億，相當于江浙滬人口的70%，與粵港澳地區基本一致；GDP京津冀地區6.2萬(wàn)億，是江浙滬地區的52.5%，是粵港澳地區的76%?？偟膩?lái)講，目前，京津冀地區雖不及江浙滬、粵港澳地區，但是全國第三大人口和經(jīng)濟中心區域。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，由于發(fā)展條件和人口體量的差距，京津冀地區經(jīng)濟總量不可能趕上和超過(guò)江浙滬地區。但考慮到國內腹地遼闊，以及新絲綢經(jīng)濟帶和東北亞地區對我們國家地緣戰略的重要性，預計到2015年前后，隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略的實(shí)施，京津冀地區將在鞏固加強其北方最大經(jīng)濟核心區地位的同時(shí)，經(jīng)濟總量可能與粵港澳地區并駕齊驅?zhuān)踔脸^(guò)粵港澳地區，成為我們國家第二大經(jīng)濟中心區。我覺(jué)得，這樣的變化不僅是趨勢所在，而且有利于國家南北均衡發(fā)展、有利于落實(shí)國家全方位的地緣戰略，是國家地理戰略的需要。

第三，堅持具有全球影響力和競爭力的國家創(chuàng )新中心、國際金融中心和國際貿易中心的定位?？紤]到京津冀區域水資源極度短缺，靠進(jìn)一步集聚遷移勞動(dòng)力和人口是不可取的，必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，走高端高效高輻射的發(fā)展思路，建設成為具有全球影響力和競爭力的國家創(chuàng )新中心、國際金融中心和國際貿易中心。這里面有三個(gè)關(guān)鍵：

第一是深化創(chuàng )新體系改革，進(jìn)一步形成知識的創(chuàng )造、保存、傳播和應用的自由市場(chǎng)，激發(fā)創(chuàng )新的活力；把中關(guān)村自主創(chuàng )新政策延伸到天津和河北的重要功能區，支持天津國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區升格為國家自主創(chuàng )新示范區，進(jìn)一步以北京為核心的，以北京-天津為主軸，形成開(kāi)放統一的京津冀創(chuàng )新體系。

第二是深化資本市場(chǎng)改革，推進(jìn)資本市場(chǎng)國際化，推動(dòng)金融創(chuàng )新，完善金融中心功能，打造具有全球影響力和競爭力的國際金融中心。

第三是建立中國（京津冀）自由貿易園區。這個(gè)自由貿易園區要以天津濱海新區為主要依托，延伸到北京和河北相關(guān)功能區。

在這里，我想特別強調一下京津國際金融中心問(wèn)題。打造京津國際金融中心，不僅是國家重大戰略需要，而且從宏觀(guān)上來(lái)看時(shí)機越來(lái)越成熟。大家知道，中國已經(jīng)是全球制造業(yè)第一大國和全球最大貿易國。未來(lái)十年，在制造貿易轉型升級的同時(shí)，中國將投資金融大國拓展。事實(shí)上，2013年我國對外直接投資首次突破千億美元大關(guān)，已連續兩年位列全球第三大對外投資國，中國對美投資額已首次超過(guò)了美對華投資額，另?yè)?lián)合國貿易和發(fā)展組織《2014世界投資報告》報告預計，今明兩年內中國對外投資額將超過(guò)進(jìn)入中國的外資。在我國邁向投資金融大國的過(guò)程中，投資融資者對中國資本市場(chǎng)機會(huì )、渠道、場(chǎng)所和可及性的要求將不斷增加，中國資本市場(chǎng)將逐步成為全球最強大的資本市場(chǎng)之一。在某種意義上可以說(shuō)“過(guò)去十年最佳投資是房市，未來(lái)十年最佳投資是股市”。為因勢利導，除了大力深化資本市場(chǎng)改革和對外開(kāi)放外，一個(gè)重要的方面就是要增加證券交易所的數量、優(yōu)化證券交易所布局。目前，我國證券交易所存在兩個(gè)重要問(wèn)題，一是密度低。無(wú)論按人口、國土面積，還是GDP，我國證券交易所的密度在世界主要經(jīng)濟體都是比較低的；二是僅有的上交所、上交所，包括香港交易所，區域布局都集中于東南沿海。這會(huì )影響區域之間資金平衡，不利于南北東中西平衡發(fā)展。因此，為適應和駕馭我國崛起成為全球投資金融大國的趨勢，應當把京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略與增加證券交易所數量、優(yōu)化證券交易所結合起來(lái)，著(zhù)手研究在京津冀規劃建立中國第三家證券交易所，加快完善京津國際金融中心功能。

第四，加快天津北方經(jīng)濟中心建設和河北濱海地區發(fā)展，推進(jìn)人口和經(jīng)濟布局重心向沿海轉移。提升和優(yōu)化京津冀區域功能定位，必須處理好政治中心、文化中心、創(chuàng )新中心和經(jīng)濟中心的關(guān)系，必須處理發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。從空間角度來(lái)看，處理好這些關(guān)系，應京津冀地區劃分為東部沿海、中部平原和西北部山壩區。東部沿海相對集中于經(jīng)濟中心功能，中部平原相對集中于政治、文化、創(chuàng )新中心功能，西北部山壩區重在生態(tài)涵養。為此，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略應因勢利導，加快推進(jìn)區域人口和經(jīng)濟重心向沿海轉移，并在西北部山壩區高標準、大規模規劃建設國家生態(tài)功能特別區和國家公園體系。

加快推進(jìn)區域人口和經(jīng)濟重心向沿海轉移關(guān)鍵在實(shí)施兩大國家戰略，即：天津北方經(jīng)濟中心戰略和河北沿海發(fā)展戰略，其中河北沿海發(fā)展戰略重點(diǎn)應在加快把滄州建設成為京津冀僅次于唐山、石家莊的區域中心城市。這里，我想強調一下，天津替代北京成為北方最大經(jīng)濟中心不僅僅是一個(gè)客觀(guān)的趨勢，而且是國家頂層設計。事實(shí)上，早在上個(gè)世紀80年代，這個(gè)戰略就提出來(lái)了。1982年《天津市城市總體規劃方案》提出把天津建設成為我國北方的經(jīng)濟中心。1986年國務(wù)院批復天津市城市總體規劃方案，規劃確定天津經(jīng)濟中心的定位。1999年國務(wù)院批復《天津市城市總體規劃（1996-2010年），確定天津是環(huán)渤海地區經(jīng)濟中心和北方重要的經(jīng)濟中心。2006年國務(wù)院批復《天津市城市總體規劃（2005-2020年》明確天津建設北方經(jīng)濟中心。與此同時(shí)，北京則不再定性為“經(jīng)濟中心”了，只強調政治中心、文化中心了。經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的調整，現在天津替代北京成為北方經(jīng)濟中心到了沖刺階段。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略實(shí)施必將加快這一進(jìn)程。根據我的研究，到2020年左右，也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)40年左右調整后，天津將實(shí)實(shí)在在取代北京成為北方最大的經(jīng)濟中心。