李國平 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)

9月12日，“區域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開(kāi)花”智庫沙龍在中國外文局舉辦。此次沙龍由中國網(wǎng)和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院，聯(lián)合中國外文局時(shí)政評論組共同舉辦，中國網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國、智庫中國承辦。京津冀一體化是中國城鎮化發(fā)展的一個(gè)大戰略，從國家層面看，是中央加強頂層設計，統籌發(fā)展的國家發(fā)展戰略；從區域發(fā)展層面看，涉及到北京、天津、河北三地的區域一體化協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。

此次沙龍主辦方之一北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平做了精彩發(fā)言。他認為，河北要作為京津冀一體化中的重要區域進(jìn)行發(fā)展，并提出了建立生態(tài)特區、產(chǎn)業(yè)在空間上合理分工、多中心網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展等京津冀一體化過(guò)程中的發(fā)展方法。

李國平院長(cháng)認為，京津冀三地利益格局應協(xié)同發(fā)展，而協(xié)同發(fā)展最核心的就是合作共贏(yíng)。然而，現在京津冀地區，無(wú)論是人均GDP、城鎮人均可支配收入還是人均純收入差距相對較大，由于這種落差的存在，需要對近年協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題及其根源進(jìn)行審視。因此，北京、天津要打造世界級的城市群，就必須對其周邊地區進(jìn)行重點(diǎn)扶貧攻堅。

河北省在京津冀地區的地理意義突出。但作為京津的近鄰，究竟是“大樹(shù)底下不長(cháng)草”還是“大樹(shù)底下好乘涼”？到目前為止，恐怕更多是“大樹(shù)底下不長(cháng)草”。北京、天津的發(fā)展都可能對河北發(fā)展造成很直接的影響。河北省為北京的發(fā)展做出巨大貢獻，在整個(gè)區域定位為農副產(chǎn)品的供應基地，但是，卻因為京津的發(fā)展受到了很多限制。所以，在新的沿海開(kāi)放大潮過(guò)程中，盡管河北是重要的沿海地區，但是卻被整個(gè)沿海地區落下來(lái)，這是歷史遺留的問(wèn)題，一直發(fā)展至今形成巨大差距。如果不能縮小差距、不能讓河北作為非常重要的區域一體化發(fā)展，其他的協(xié)同發(fā)展目標也無(wú)從談起。因此，要從各個(gè)方面尋求解決的方案。

李國平表示，目前生態(tài)補償機制還未建立起來(lái)。京津冀共同發(fā)展的區域應拿出一部分資金對生態(tài)進(jìn)行補償，建立生態(tài)涵養區?？梢钥紤]建立首都生態(tài)特區、國家公園等，職能就是生態(tài)保護。并非規定一個(gè)地方如何發(fā)展，而是資源稟賦天然，若一定把京津冀地區建成工業(yè)園區與其它工業(yè)園區相比不具競爭性。因為的市場(chǎng)不同，一些地方要需要機會(huì )，包括大家熱議的“北京首都非核心功能的轉移”，在疏散的過(guò)程中北京的科研是否可以灌輸給地方一些，并且跟當地資源發(fā)展結合。更下游的地區可以集中現代制造業(yè)，若把所謂的“國家行政副中心”放在承德或張家口，也是不錯的選擇，因為當地經(jīng)濟會(huì )被帶動(dòng)起來(lái)。所以，首都功能不僅是北京的，在這個(gè)區域，首都功能應該在京津冀區域進(jìn)行優(yōu)化配置，這種優(yōu)化配置更多傾向于生態(tài)涵養區域，尋求這樣一些新首都功能的空間再配制。

李國平強調，京津冀區域是一個(gè)共同體。如果沒(méi)有共同體的概念，區域利益格局調整與協(xié)調會(huì )都會(huì )遇到苦難。作為區域的共同體就要協(xié)商對話(huà)，相互之間平等，對待事情要共同治理和參與。好比一個(gè)富人旁邊都是窮人的時(shí)候，是沒(méi)有安全感的，在電影中各種場(chǎng)合經(jīng)?？吹?，一個(gè)屋里只有你一個(gè)富人，而其他人吃不上飯，那么當這幫人圍著(zhù)你的時(shí)候該怎么辦。區域發(fā)展與之類(lèi)似，北京要調控人口，而區域差異不縮小，大城市很難控制人口，人口涌入北京的趨勢也無(wú)法扭轉。只有把河北發(fā)展好了北京才能發(fā)展好，發(fā)展周邊就是發(fā)展自己。

李國平提到，北京強調科技創(chuàng )新中心，創(chuàng )新中心就是要發(fā)明、發(fā)展以及應用，單靠北京是不能完全解決的。因此，應在京津冀一體化的基礎上再布局，尋求合作共贏(yíng)，尋求產(chǎn)業(yè)在空間上的合理分工。盡管北京也有很多發(fā)展的需要，但要重視怎樣發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中對河北有利的，才是更好的發(fā)展。如果北京不發(fā)展制造業(yè)，河北、天津沒(méi)有制造業(yè)，那北京就不會(huì )有研發(fā)中心了。如果把河北和天津發(fā)展好了，那么恰恰北京就有服務(wù)的市場(chǎng)。北京是服務(wù)業(yè)中心，周邊沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力、比較落后的區域服務(wù)誰(shuí)，要開(kāi)闊思路，尋求區域尺度上優(yōu)化布局。

李國平強調區域的定位非常重要。北京“去功能化”是非常正確的，功能不能過(guò)于龐雜，但主導功能依舊要非常明確。由于區域發(fā)展不可逆，因此該如何解決人口增加這一問(wèn)題？市場(chǎng)會(huì )自然選擇，在這個(gè)過(guò)程中多中心網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，可能是至關(guān)重要的。區域優(yōu)勢轉移出去很難，所以更要考慮在北京也多中心發(fā)展，在整個(gè)范圍內形成網(wǎng)絡(luò )化大都市群，同時(shí)強調各自的發(fā)展。對于河北的發(fā)展應該給更多機會(huì )，因為河北是資源性區域，這與國家的定位也有關(guān)系。雖然今后資源性區域一定要轉移，但現在國家應該在更多方面支撐河北加工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，這樣才能實(shí)現整個(gè)區域利益協(xié)調和調整過(guò)程中總體最大化，才能縮小區域差距，同時(shí)也要促進(jìn)要素流動(dòng)的自由化、建立便捷的交通體系，因此，一定的政策支持是必要的。