李偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任

去年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì )，掀開(kāi)了中國改革開(kāi)放新的篇章，標志著(zhù)中國進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段，對于全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重大而深遠的指導意義。

改革的成功，需要正確的方向和可行的方法。過(guò)去三十多年的實(shí)踐表明，中國特色的改革道路，以“三個(gè)有利于”為標準，既堅持了正確的方向，又找到了可行的方法。進(jìn)入新時(shí)期的改革，涉及面更為廣泛，調整利益格局更加艱難。我們必須以全球視野、戰略思維，深化改革理論研究，密切結合世情國情，積極關(guān)注社情民意，科學(xué)認識全球結構調整和體制變革的方向、趨勢，正確認識和把握民眾訴求，遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律，提升駕馭改革的綜合能力，確保三中全會(huì )提出的各項改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。為此，需要特別處理好理論指導與實(shí)踐探索、加強黨的統一領(lǐng)導與發(fā)揮各方創(chuàng )造性、積極果敢與穩妥推進(jìn)、效率與公平、經(jīng)濟體制改革與社會(huì )體制改革等方面關(guān)系。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心是處理好使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，而使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用是當前改革的主要矛盾方面。當前，我國經(jīng)濟正處在向中高速增長(cháng)階段轉換的關(guān)鍵期。增長(cháng)階段轉換表面上看是速度的換擋與調整，但在本質(zhì)上是增長(cháng)動(dòng)力的轉換與接續。我國經(jīng)濟能否在一個(gè)新的增長(cháng)平臺上良好運行，規模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系達到一種新的平衡，關(guān)鍵在于切實(shí)轉變發(fā)展方式和著(zhù)力培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力。

今年以來(lái)，我國在經(jīng)濟下行壓力加大、局部風(fēng)險開(kāi)始顯露的同時(shí)，結構調整取得積極進(jìn)展，表現為服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻提高，就業(yè)狀況不斷改善等。這些積極變化也反映了我國經(jīng)濟正在向新常態(tài)平穩過(guò)渡。在此情況下，我們要充分地認識到改革舉措有供給側和需求側之分，有見(jiàn)效慢和見(jiàn)效快之別。在抓好相對慢變量重大改革的同時(shí)，適當加大需求側的改革措施，進(jìn)一步發(fā)揮擴需求、穩增長(cháng)的作用，與促進(jìn)需求政策形成合力效應，通過(guò)換機制、調結構，著(zhù)力培育增長(cháng)新動(dòng)力。

具體而言，近期，應以調整投資結構、穩定投資增速、化解金融風(fēng)險為重點(diǎn)，積極推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和政策調整。如清理規范地方融資平臺，推進(jìn)地方政府合規融資；發(fā)揮政策性金融機構對住房和基礎設施建設的支持作用；推動(dòng)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量；做好輿論引導、風(fēng)險隔離、社會(huì )保障等配套工作，積極化解局部風(fēng)險；與結構性減稅政策相結合，積極推進(jìn)加速折舊；治理產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整等等。

中長(cháng)期，則應把有利于穩增長(cháng)、調結構、促轉型的重大改革放在優(yōu)先位置。推動(dòng)以破除行政性壟斷、促進(jìn)競爭為重點(diǎn)的基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，提高非貿易部門(mén)的效率；圍繞降低企業(yè)綜合成本，推動(dòng)土地、金融、流通、知識產(chǎn)權保護等領(lǐng)域改革，增強企業(yè)盈利能力，促進(jìn)企業(yè)轉型升級；加快服務(wù)業(yè)的對內、對外開(kāi)放，破除各種隱性壁壘，形成平等進(jìn)入、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；適當提高中央政府債務(wù)占GDP的比重和當年財政赤字率，利用中央政府的負債潛力，加大社會(huì )公共服務(wù)設施建設，緩解地方政府和企業(yè)現實(shí)的債務(wù)壓力。

十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。去年4月和今年1月，習近平總書(shū)記兩次對智庫建設和國務(wù)院發(fā)展研究中心的工作作出重要批示，明確指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式；要求我們要緊緊圍繞推進(jìn)全面深化改革等重大任務(wù)，不斷增強綜合研判和戰略謀劃能力，提高決策咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心作為直接為黨中央、國務(wù)院重大決策提供研究咨詢(xún)服務(wù)的智庫機構，在過(guò)去一年中，緊緊圍繞中央的工作中心，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足全局、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng )新體制，以深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，以全面推進(jìn)“一流智庫”建設為抓手，以提高政策咨詢(xún)研究的質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，堅持中長(cháng)期重大課題研究與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究相結合，完成了一批具有較高政策價(jià)值和較大社會(huì )影響力的研究成果，推動(dòng)形成了一系列經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務(wù)取得了新成績(jì)。

“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū)”迄今已是連續第五年出版。五年來(lái)，我們獲得了各級領(lǐng)導同志和社會(huì )各界讀者的熱情關(guān)注與支持。特別是去年的叢書(shū)出版后，受到國務(wù)院領(lǐng)導同志的高度肯定。這是對我們繼續做好工作的重要鼓勵與鞭策。

今年的“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū)”共16部著(zhù)作。其中：《追趕接力：從數量擴張到質(zhì)量提升》是國務(wù)院發(fā)展研究中心2013～2014年度的重大研究課題報告，深入分析了中國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變路徑與方法；《中國新型城鎮化：道路、模式和政策》、《從城鄉二元到城鄉一體——我國城鄉二元體制的突出矛盾與未來(lái)走向》等10部，是國務(wù)院發(fā)展研究中心各研究部（所）的重點(diǎn)課題研究報告；此外，還有《中國電子商務(wù)的發(fā)展趨勢與政策創(chuàng )新》等5部?jì)?yōu)秀招標課題研究報告。

這套叢書(shū)是國務(wù)院發(fā)展研究中心過(guò)去一年研究成果的優(yōu)秀代表，但其中可能還存在著(zhù)種種不足。衷心期望社會(huì )各界提出寶貴意見(jiàn)和建議，幫助我們在建設中國特色新型智庫、開(kāi)創(chuàng )政策研究咨詢(xún)工作新局面、努力為全面深化改革服好務(wù)的道路上不斷前進(jìn)，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)做出新的更大貢獻。

（本文是國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉為“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū)2014”所作的序。）