推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是激發(fā)脫貧群眾內生動(dòng)力、實(shí)現增收致富的重要抓手，是增強脫貧地區經(jīng)濟韌性、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規?；地氈仑殹?。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，“落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規模性返貧致貧”。近年來(lái)，各地立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、加強項目資產(chǎn)管理整合等舉措，有效帶動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，應因地制宜推進(jìn)脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實(shí)現鄉村全面振興奠定堅實(shí)基礎。

1.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是確保村民受益、將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措。農業(yè)農村部數據顯示，截至2023年底，脫貧地區累計發(fā)展農民合作社73.3萬(wàn)家、家庭農場(chǎng)69萬(wàn)個(gè)，基本形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農民合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、脫貧人口廣泛參與的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)格局。應進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，激發(fā)農民積極性，提供就業(yè)機會(huì )，提升生活水平，增強農村經(jīng)濟內生動(dòng)力與抗風(fēng)險能力。

通過(guò)黨建統領(lǐng)，強化組織保障，引領(lǐng)脫貧戶(hù)積極參與村集體經(jīng)濟建設，優(yōu)化跨區域幫扶協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等合作機制，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補。進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟收益分配機制，確保村民能夠公平享有發(fā)展成果。立足村情民情，規劃好有歷史基礎、資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以村集體經(jīng)濟組織為核心打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈和培育新型經(jīng)營(yíng)主體，以特色“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動(dòng)“致富鏈”，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成集聚融合發(fā)展態(tài)勢，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力，帶動(dòng)脫貧群眾增收致富。加強對外來(lái)資本的評估和監管，避免資本投入只注重短期回報的問(wèn)題，防止投機和套利行為，使外來(lái)資本更好地服務(wù)本地經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為促進(jìn)脫貧地區農民增收、農業(yè)增效和農村繁榮的有效抓手。通過(guò)村集體經(jīng)濟整合政府、資本、市場(chǎng)、人才等各方力量，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)農村發(fā)展內生動(dòng)力；深化農村集體產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權歸屬，確保村民受益。

2.立足特色優(yōu)勢，深化消費幫扶

近年來(lái)，各地推動(dòng)脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，832個(gè)脫貧縣每個(gè)縣都培育了2至3個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)1.7萬(wàn)億元。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，為促進(jìn)脫貧地區發(fā)展和群眾增收發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到，部分脫貧地區發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)還存在思路不夠明確、路徑不夠清晰、配套支持政策落實(shí)不夠精準等問(wèn)題。應深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，不斷提升鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)，強化農民增收舉措，依托消費幫扶帶動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

立足各地區特色優(yōu)勢，因地制宜打造“一村一品”幫扶產(chǎn)業(yè)。充分利用各地自然資源稟賦，通過(guò)科學(xué)規劃與合理布局，依托現有政策與項目支持，建立與當地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)合作社，構建成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )與農戶(hù)共同參與、利益共享的可持續發(fā)展格局。鼓勵并引導社會(huì )力量參與幫扶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，保障脫貧戶(hù)的參與權與收益權，還可通過(guò)提供養殖等環(huán)節的就業(yè)機會(huì )，實(shí)現產(chǎn)業(yè)與農戶(hù)的雙贏(yíng)。深化拓展消費幫扶，創(chuàng )新宣傳營(yíng)銷(xiāo)機制。例如以強產(chǎn)業(yè)優(yōu)供給、樹(shù)品牌提效益為目標，加大各地農業(yè)品牌培育力度，提升幫扶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，增強市場(chǎng)競爭力；同時(shí)通過(guò)對接媒體資源，運用多樣化營(yíng)銷(xiāo)方式，如在線(xiàn)直播、社交媒體推廣等，提升幫扶產(chǎn)業(yè)農產(chǎn)品的知名度，做強做好“土特產(chǎn)”，進(jìn)而建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，拓寬銷(xiāo)售渠道，確保幫扶產(chǎn)品穩定銷(xiāo)售，助力幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.注重項目資產(chǎn)管理整合

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》提出，“設立5年過(guò)渡期”，“過(guò)渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持”。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期最后一年，應基于資源稟賦優(yōu)勢發(fā)力，多渠道推動(dòng)鄉村“沉睡”資源資產(chǎn)化，加強幫扶項目資產(chǎn)規范管理，通過(guò)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)推動(dòng)資源高效盤(pán)活和配置。

健全聯(lián)農帶農臺賬，分類(lèi)記錄管理前期各級財政專(zhuān)項扶貧資金、易地扶貧搬遷資金和對口支援等投入扶貧領(lǐng)域形成的資產(chǎn)，全面掌握幫扶項目資產(chǎn)運行情況，嚴格把控項目竣工驗收關(guān)口，重點(diǎn)關(guān)注到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的長(cháng)效全周期管理。明晰產(chǎn)權歸屬，建立產(chǎn)權登記制度和檔案，厘清農村集體產(chǎn)權的界定、流轉、保護等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行資源評估和歸類(lèi)劃分，建立相應參考標準，并引入專(zhuān)家對參考標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和更新，確保其適應脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新需求。通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，提高村干部和村民的經(jīng)營(yíng)管理能力，盤(pán)活用好經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，合理規劃和調整資產(chǎn)使用方向，實(shí)現資產(chǎn)效益最大化。嚴格把控中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金的全流程監管，聚焦核心環(huán)節開(kāi)展風(fēng)險排查，嚴厲打擊資金挪用、欺詐套取等違規行為，進(jìn)行持續性跟蹤與動(dòng)態(tài)調整。強化幫扶項目財政資金績(jì)效評價(jià)，根據幫扶項目建設推進(jìn)情況和投資方資本投入情況，分階段配套財政補貼，同時(shí)加強幫扶項目收益與財政補助統籌。

4.強化財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)

金融是現代經(jīng)濟的血脈，鄉村全面振興離不開(kāi)金融的支持。今年的中央一號文件提出，“創(chuàng )新鄉村振興投融資機制”，“加大中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券對農業(yè)農村領(lǐng)域重大項目建設的支持力度。運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，推動(dòng)金融機構加大對鄉村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機構發(fā)行‘三農’專(zhuān)項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉村振興債券。深入推進(jìn)農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享”?，F階段，一些地區的發(fā)展主要依靠財政輸血，而金融服務(wù)功能發(fā)揮不充分。幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源主要為中央專(zhuān)項資金和村集體自籌，金融機構資金和服務(wù)支持力度相對較弱。通過(guò)財政金融協(xié)同發(fā)力，有利于推動(dòng)構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以對脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的短期和長(cháng)期貢獻為評價(jià)標準，為金融機構提供優(yōu)惠政策。對承擔服務(wù)的金融機構給予一定期限稅收減免，降低其運營(yíng)成本；建立風(fēng)險補償機制，對金融機構在脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)投資中可能面臨的風(fēng)險給予一定補償。引導金融機構針對脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和規劃，研究出臺精準性更高、操作性更強的支持政策。鼓勵金融機構利用大數據、人工智能等信息技術(shù)手段，提高農村金融服務(wù)的智能化、便捷化水平；完善支持脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)的信貸、保險、擔保、投資等多元化金融服務(wù)體系，建立健全政策執行評估機制和激勵約束機制。對前期已有財政支持的幫扶產(chǎn)業(yè)項目在后續金融服務(wù)上跟進(jìn)要快、力度要足，充分發(fā)揮二者的協(xié)同作用。各級財政部門(mén)和金融監管部門(mén)要建立健全信息共享機制，根據不同階段、不同地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和需求，通過(guò)貸款貼息、擔保補貼、稅收減免、風(fēng)險補償等方式，發(fā)揮財政金融政策工具的協(xié)同效應。

5.多方發(fā)力，建強人才隊伍

人才隊伍建設在推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。近年來(lái)，各方力量響應號召，助力幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團，科技人員深耕田間，解決技術(shù)難題，促進(jìn)脫貧地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是調研發(fā)現，部分地區農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和具備經(jīng)營(yíng)管理能力的人才儲備不足，脫貧村的村社干部、駐村干部及村民關(guān)于幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、金融知識、管理經(jīng)驗較為欠缺，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益未達預期。對此，必須多方發(fā)力，破解相應現實(shí)難題。

進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人、村干部及駐村工作隊關(guān)于農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)管理知識的培訓和指導。通過(guò)構建多層次多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)培訓體系，針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織、小農戶(hù)等不同群體的特點(diǎn)和需求制定個(gè)性化的培訓內容，結合線(xiàn)上線(xiàn)下方式，提高培訓效率和覆蓋面。針對性選派熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才到村掛職、兼職或擔任顧問(wèn)指導產(chǎn)業(yè)運營(yíng)管理，遵循供需匹配、務(wù)實(shí)高效、雙向選擇的原則，提升幫扶產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng )新力和風(fēng)險防控能力。此外，加快吸引有意愿、懂技術(shù)、善管理的外出務(wù)工者、大學(xué)生返鄉參與幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化相關(guān)實(shí)踐指導，樹(shù)立先進(jìn)典型，健全激勵機制。

對已有幫扶項目應及時(shí)追蹤掌握項目實(shí)施情況，定期進(jìn)行幫扶效果評估，結合脫貧村產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)施的不同階段和任務(wù)，對其短期效果和長(cháng)期效益開(kāi)展多層次評估，并對評估結果進(jìn)行深入分析，完善反饋機制。對于前期探索發(fā)現發(fā)展前景不佳的幫扶項目，應及時(shí)進(jìn)行整治和調換，確保資源的有效利用。同時(shí)，本著(zhù)“盡職免責”的原則，保護干部群眾干事創(chuàng )業(yè)的熱情。在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，建立容錯糾錯機制，設立多層次的獎勵體系，包括榮譽(yù)稱(chēng)號、物質(zhì)獎勵和晉升機會(huì )等，鼓勵干部群眾積極探索、大膽創(chuàng )新。

（作者：溫濤、陳一明，分別系重慶工商大學(xué)校長(cháng)、教授，講師）