長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略是黨的十八大后提出的重大國家戰略，覆蓋沿江11個(gè)省市。這一橫跨我國東中西三大板塊的經(jīng)濟帶，占有全國“半壁江山”的人口規模和經(jīng)濟總量，生態(tài)地位突出，發(fā)展潛力巨大。黨的二十屆三中全會(huì )提出，“優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制”。長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市要堅持全國“一盤(pán)棋”，加強組織領(lǐng)導，調動(dòng)各方力量，強化體制機制，激發(fā)內生動(dòng)力，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，努力成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，更好支撐和服務(wù)中國式現代化。

1.依托空間載體優(yōu)化協(xié)調發(fā)展機制

應立足長(cháng)江經(jīng)濟帶的空間特征，依托城市群、都市圈、省際交界地區等空間載體，聚焦一體化、同城化等體制機制創(chuàng )新，暢通區域經(jīng)濟循環(huán)。

深化城市群一體化協(xié)調發(fā)展機制。習近平總書(shū)記指出，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。城市群作為城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式，已成為我國新型城鎮化的主體形態(tài)，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要平臺。長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝作為長(cháng)江經(jīng)濟帶三大城市群，不僅規模大小、層級結構和空間形態(tài)差異顯著(zhù)，而且處于不同發(fā)展階段和成熟度。應立足差異化特征統籌推進(jìn)一體化協(xié)調機制建設，長(cháng)三角地區突出“一體化示范”，加快從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，因地制宜打造可復制可推廣的顯性成果；長(cháng)江中游城市群聚焦“協(xié)調聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)要素高效配置，集中在跨省域、跨市域、多部門(mén)事項上攻堅突破，形成分工合理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的格局；成渝地區雙城經(jīng)濟圈著(zhù)力唱好“雙城記”，發(fā)揮以重慶、成都為雙核引擎帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)經(jīng)濟區與行政區適度分離改革，合力打造區域協(xié)作高水平樣板。

建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。高度一體化的城市群需要以高度同城化的都市圈為支撐，黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制”。長(cháng)江經(jīng)濟帶應加快現代化都市圈建設，因地制宜確立都市圈的功能定位和發(fā)展目標，圍繞建設便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈等重點(diǎn)任務(wù)，建立健全協(xié)商合作、規劃協(xié)調、政策協(xié)同、社會(huì )參與等促進(jìn)同城發(fā)展的體制機制，推動(dòng)都市圈從物理空間聚合向發(fā)展質(zhì)量躍升轉變。

探索推動(dòng)省際交界地區合作發(fā)展的體制機制。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》，要求“加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新機制”，提出“加強省際交界地區合作”。省際交界地區的行政壁壘在一定范圍內仍然存在，要素流動(dòng)有待暢通。隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的深入推進(jìn)，省際交界地區逐步轉型為探索區域協(xié)調發(fā)展的“功能區”，從下游的長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區的制度創(chuàng )新與示范引領(lǐng)，到中游的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區和湘贛邊區域合作示范區的特色化合作，再到上游的萬(wàn)（州）達（州）開(kāi)（州）地區統籌發(fā)展，有效推動(dòng)了省際交界地區從“空間接壤”走向“要素融合”。面向未來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶應推動(dòng)省際交界地區合作示范“由點(diǎn)及面”拓展，聚焦生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉融合等領(lǐng)域，分類(lèi)探索特色化的協(xié)作模式。同時(shí)，以完善省際會(huì )商機制為基礎，建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作機制，通過(guò)制度集成創(chuàng )新推動(dòng)區域合作機制向縱深發(fā)展。

2.激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域合作動(dòng)能

以流域為紐帶，推動(dòng)上中下游協(xié)同融通發(fā)展，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作動(dòng)能，有利于形成“1+1>2”的協(xié)同效應，凝聚長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

完善上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理機制。習近平總書(shū)記在進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上指出，“從長(cháng)遠來(lái)看，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴(lài)于長(cháng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì )提出，“推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。為此，應共建長(cháng)江流域生態(tài)共同體，立足流域生態(tài)系統的整體性和系統性，貫徹實(shí)施長(cháng)江保護法，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，聯(lián)合開(kāi)展重大生態(tài)修復工程，筑牢長(cháng)江經(jīng)濟帶永續發(fā)展的生態(tài)根基；推動(dòng)長(cháng)江流域綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，引導上下游共同開(kāi)展生產(chǎn)生活方式綠色變革；加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，創(chuàng )新多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，把生態(tài)財富轉化為經(jīng)濟財富。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。長(cháng)江經(jīng)濟帶要充分發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)同聯(lián)動(dòng)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。一是強化原始創(chuàng )新策源能力，突出上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心在前沿科技突破中的核心作用，加快建設上海具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心和成渝、武漢具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，打造世界一流的重大科技基礎設施集群；推動(dòng)武漢東湖、長(cháng)株潭、成都等國家自主創(chuàng )新示范區建設，聚焦創(chuàng )新策源、產(chǎn)研轉化、人才聚集等環(huán)節深化制度創(chuàng )新，形成“基礎研究—應用研究—產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新”的梯度輻射格局。二是完善創(chuàng )新載體協(xié)同網(wǎng)絡(luò )，依托長(cháng)三角G60、成渝等科創(chuàng )走廊，統籌布局重大科技項目和新型研發(fā)機構，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)計劃突破關(guān)鍵核心技術(shù)，同步推進(jìn)人才柔性流動(dòng)、科研設施共享等機制創(chuàng )新，構建要素自由流通的創(chuàng )新共同體。三是聯(lián)合培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈條，鼓勵沿江省市跨區域組建電子信息、新能源、生物醫藥、人工智能、數字經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)應用和支撐的全過(guò)程創(chuàng )新鏈。四是有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和生產(chǎn)要素合理配置，堅持市場(chǎng)機制主導和產(chǎn)業(yè)政策引導相結合，引導資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉移，實(shí)現成本共擔、利益共享。

推進(jìn)高標準市場(chǎng)互聯(lián)互通。長(cháng)江經(jīng)濟帶兼具東西雙向開(kāi)放與陸海統籌的區位優(yōu)勢，以及超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，應在建設全國統一大市場(chǎng)和聯(lián)通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮戰略支撐作用，其關(guān)鍵在于統籌推動(dòng)基礎設施“硬聯(lián)通”、規則機制“軟聯(lián)通”。重點(diǎn)加強沿江省市交通網(wǎng)絡(luò )的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接，建成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系；著(zhù)力加強對外通道建設，推進(jìn)長(cháng)江通關(guān)便利化，構建高水平對外開(kāi)放運輸體系；統籌布局新一代信息基礎設施建設，推動(dòng)東中西部算力協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，通過(guò)提升政策統一性、規則一致性和執行協(xié)同性，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境；深化外貿體制改革，進(jìn)一步深化外商投資和對外投資管理體制改革，促進(jìn)沿江省市自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化“一帶一路”建設與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略對接。

合力保護傳承弘揚長(cháng)江文化。習近平總書(shū)記指出，“要把長(cháng)江文化保護好、傳承好、弘揚好，延續歷史文脈，堅定文化自信”。落實(shí)這一重要任務(wù)，要深入發(fā)掘長(cháng)江文化的時(shí)代價(jià)值，從三個(gè)維度構建一體化推進(jìn)格局。一是推進(jìn)長(cháng)江國家文化公園建設，加強長(cháng)江文物保護管理，推動(dòng)長(cháng)江文物活化利用，提高長(cháng)江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平，健全保護協(xié)調機制，完善督察制度和法治保障體系。二是統籌兼顧長(cháng)江流域上中下游特點(diǎn)和文化多樣性，推動(dòng)長(cháng)江文化融入公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)長(cháng)江文化、山水文化與城鄉建設的有機融合，共同塑造展示長(cháng)江文化、革命精神和山水人城和諧相融的城鄉風(fēng)貌；推動(dòng)長(cháng)江文旅深度融合發(fā)展，共同開(kāi)發(fā)長(cháng)江文化旅游精品線(xiàn)路和城市休閑旅游帶。三是建立文藝創(chuàng )作協(xié)同機制，共同搭建長(cháng)江文化的國際交流平臺并開(kāi)展活動(dòng)，使長(cháng)江文化成為展示中華文明的亮麗名片。

3.創(chuàng )新跨區域合作方式與路徑

長(cháng)期以來(lái)，區際利益協(xié)調、跨省合作、流域管理等是長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。應正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，聚焦區域協(xié)調過(guò)程中的生態(tài)補償機制、區域互助機制等重點(diǎn)環(huán)節，不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，創(chuàng )新跨區域合作方式與路徑，打造更加有效的促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的政策體系。

構建市場(chǎng)化的流域生態(tài)補償機制。習近平總書(shū)記強調，“完善橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性”。長(cháng)江經(jīng)濟帶日益成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)，應堅持“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”，在鞏固現有橫向生態(tài)保護補償機制建設成果基礎上，逐步建立覆蓋全流域的橫向生態(tài)保護補償機制。通過(guò)跨區域協(xié)同研究建立動(dòng)態(tài)化、差異化的補償標準體系，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；拓寬補償渠道，綜合運用資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、園區共建等方式構建橫向補償機制；探索有效補償路徑，建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等交易機制，完善交易市場(chǎng)和交易規則，實(shí)現環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的有機統一。

健全區域互助機制。為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，我國建立健全區域合作機制、區域互助機制等，通過(guò)制度優(yōu)勢有效幫扶特殊類(lèi)型地區發(fā)展。長(cháng)江經(jīng)濟帶前期通過(guò)東西部協(xié)作等實(shí)踐，形成了多元化協(xié)作機制。深化完善區域協(xié)作機制需堅持“輸血”與“造血”并重，健全長(cháng)效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制。推進(jìn)革命老區重點(diǎn)城市與發(fā)達地區部分城市建立對口合作關(guān)系機制；支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和區域協(xié)調發(fā)展新格局。

完善流域管理協(xié)調機制。作為我國首部流域法律，長(cháng)江保護法堅持系統觀(guān)念，加強規劃、政策和重大事項的統籌協(xié)調，提出國家建立長(cháng)江流域協(xié)調機制，統一指導、統籌協(xié)調長(cháng)江保護工作。沿江省市應通過(guò)系統性制度設計，建立健全監測信息共享、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)、開(kāi)發(fā)區綠色發(fā)展評估、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等機制；深化地方管理協(xié)調，重點(diǎn)在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面建立協(xié)作機制，逐步形成全流域水岸協(xié)調、陸海統籌、社會(huì )共治的綜合協(xié)調管理體系。

（作者：秦尊文、湯鵬飛，分別系長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)、湖北省社會(huì )科學(xué)院研究員，湖北省社會(huì )科學(xué)院長(cháng)江流域經(jīng)濟研究所所長(cháng)）