網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系已成為我國國家治理體系的重要組成部分。新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住信息革命歷史機遇，走出一條中國特色治網(wǎng)之道。黨的二十屆三中全會(huì )提出“健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系”，并明確各項改革任務(wù)。健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系是一項復雜的系統工程，新征程上，要深入把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規律，堅持系統觀(guān)念、善用系統思維，凝聚網(wǎng)絡(luò )綜合治理強大合力，全面提升網(wǎng)絡(luò )綜合治理效能，營(yíng)造更加清朗有序的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò )空間享有更多獲得感、幸福感、安全感。

1 堅持黨的全面領(lǐng)導

黨對網(wǎng)信工作的全面領(lǐng)導，是中國特色治網(wǎng)之道的本質(zhì)特征。習近平總書(shū)記指出：“要加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統一領(lǐng)導，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)?！北仨殘猿贮h管互聯(lián)網(wǎng)，加強黨對網(wǎng)信工作的全面領(lǐng)導，確保網(wǎng)絡(luò )強國建設始終沿著(zhù)正確政治方向和道路前進(jìn)。

全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任制。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，在黨和國家工作全局中具有重要地位。習近平總書(shū)記強調：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(cháng)期執政這一關(guān)?！被ヂ?lián)網(wǎng)對我們黨執政的考驗、對國家事業(yè)發(fā)展的影響都將是長(cháng)期的，必須毫不動(dòng)搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)的原則，將網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作作為一項極端重要的工作來(lái)抓。堅決貫徹落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，全面壓實(shí)黨委（黨組）的網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作責任，督促各級組織和領(lǐng)導干部強化責任擔當。堅決維護網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)安全，在重大政治原則和大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，在工作實(shí)踐中不斷增強斗爭本領(lǐng)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作主導權和主動(dòng)權。

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )綜合治理的作用。堅持黨建與業(yè)務(wù)“雙融雙促”。各級黨委要高度重視信息化建設，做到網(wǎng)絡(luò )發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里。通過(guò)培訓黨小組長(cháng)、征集治網(wǎng)創(chuàng )新案例等方式，將“雙融雙促”落實(shí)到基層單元。加強數字黨建平臺建設，促進(jìn)資源整合與信息共享，策劃系列聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，確保黨建工作與實(shí)際業(yè)務(wù)相輔相成。加大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織的黨建工作力度，分層分類(lèi)推進(jìn)黨的組織覆蓋和黨建工作指導全覆蓋。強化黨支部規范化建設，選優(yōu)配強黨組織書(shū)記，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、把關(guān)定向作用，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。完善黨政統籌和基層參與機制，通過(guò)黨員下沉、例會(huì )傳導等方式密切聯(lián)系群眾，引導社會(huì )力量有序參與網(wǎng)絡(luò )綜合治理。

提升領(lǐng)導干部用網(wǎng)治網(wǎng)水平。當今世界，信息傳播技術(shù)日新月異，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是一個(gè)政黨執政能力的重要方面和體現。黨員領(lǐng)導干部要主動(dòng)適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)、管網(wǎng)治網(wǎng)能力。準確把握網(wǎng)絡(luò )輿情生成演化機理，提高數字治理能力、新媒體駕馭能力，練就防范化解風(fēng)險、應對突發(fā)網(wǎng)絡(luò )輿情的本領(lǐng)。規范黨員網(wǎng)絡(luò )學(xué)習行為，加強領(lǐng)導干部用網(wǎng)管網(wǎng)治網(wǎng)能力培養與評估，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量成為事業(yè)發(fā)展的最大增量。

2 深化網(wǎng)絡(luò )管理體制改革

深化網(wǎng)絡(luò )管理體制改革，需要主動(dòng)適應網(wǎng)絡(luò )輿論傳播的趨勢與特點(diǎn)，堅持全要素、全領(lǐng)域、全過(guò)程治理，推動(dòng)形成更加科學(xué)高效有序的治網(wǎng)格局。

網(wǎng)絡(luò )空間的復雜性決定了只有實(shí)現治理要素的系統整合才能提升治理效能。網(wǎng)絡(luò )綜合治理要素主要包括治理主體（如政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )組織、公眾等）、治理層級（中央到地方各級）、治理機構（各類(lèi)監管和執行機構）以及治理手段（法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等）。應通過(guò)系統整合和優(yōu)化配置，形成要素間相互支撐、協(xié)同增效的治理格局，實(shí)現治理能力和效能的整體提升。打破傳統治理局限，構建跨域協(xié)同和聯(lián)動(dòng)的治理機制，通過(guò)協(xié)同共治，實(shí)現各領(lǐng)域的統籌兼顧和協(xié)調發(fā)展?；趯W(wǎng)絡(luò )問(wèn)題演變規律和治理特點(diǎn)的深入把握，突出治理工作的前瞻性、系統性和連續性，事前注重預測預警和風(fēng)險防范，提升治理預見(jiàn)性，事中強化分析研判和及時(shí)處置，保障治理時(shí)效性，事后重視總結反饋和經(jīng)驗優(yōu)化，增強治理持續性，實(shí)現全過(guò)程治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )綜合治理向更高水平邁進(jìn)。

構建橫向到邊、縱向到底的管理體系。充分發(fā)揮網(wǎng)信部門(mén)統籌協(xié)調作用，加強網(wǎng)信部門(mén)與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門(mén)的密切配合。優(yōu)化政府各部門(mén)的權責配置和工作流程，實(shí)現資源共享，形成協(xié)同治網(wǎng)的合力。從頂層設計和宏觀(guān)戰略出發(fā)，在協(xié)商制定部門(mén)規章、明晰權責利的基礎上，完善跨部門(mén)協(xié)同應對機制，明確工作流程，形成高質(zhì)量的合作網(wǎng)絡(luò )和制度化的長(cháng)效協(xié)作機制。

推動(dòng)多元主體共同參與。加快完善黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會(huì )監督、網(wǎng)民自律等多主體參與，法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段相結合的網(wǎng)絡(luò )綜合治理格局。進(jìn)一步強化各級黨委（黨組）政治責任和領(lǐng)導責任，強化屬地管理和主管主辦責任；健全全國一體、上下協(xié)同的網(wǎng)信工作體系，進(jìn)一步充實(shí)基層網(wǎng)信工作力量，完善協(xié)調機制，增強治理合力；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應發(fā)揮平臺優(yōu)勢，承擔治理主體責任，加強自我監管；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )應發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成約束力強的行業(yè)規范，實(shí)現行業(yè)自律；尊重網(wǎng)民主體地位，提升網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò )綜合治理的意識和能力，鼓勵他們成為網(wǎng)絡(luò )綜合治理的參與者和踐行者，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境健康發(fā)展。

3 維護良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)

習近平總書(shū)記強調，“網(wǎng)絡(luò )空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園”，“堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，“加強網(wǎng)絡(luò )內容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化”。應進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò )內容建設和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理，掌握信息化條件下輿論主導權、廣泛凝聚社會(huì )共識，鞏固壯大主流思想輿論陣地，弘揚網(wǎng)絡(luò )正能量，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化。

著(zhù)力鞏固壯大主流思想輿論。習近平總書(shū)記指出：“我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，面臨的挑戰和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì )團結奮進(jìn)的強大力量?！币渣h的創(chuàng )新理論夯實(shí)共同思想基礎，堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權，堅持好、運用好黨的創(chuàng )新理論蘊含的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，強化思想引領(lǐng)，引導廣大網(wǎng)民不斷增進(jìn)對黨的創(chuàng )新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；針對網(wǎng)上出現的錯誤思潮和有害信息，應當堅決抵制、有力批駁、及時(shí)澄清，加強網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理，打擊網(wǎng)絡(luò )謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò )敲詐、網(wǎng)絡(luò )水軍、有償刪帖等違法違規行為。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )內容供給。聚焦網(wǎng)上重大主題宣傳和重大議題的議程設置，精心策劃有力度、有深度、有溫度的主題宣傳作品；將中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化融入網(wǎng)絡(luò )文化建設的主題活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)中，提供更多優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò )文化精品。開(kāi)拓內容傳播新路徑，用互聯(lián)網(wǎng)思維主導內容生產(chǎn)和傳播，在主題設計、話(huà)語(yǔ)表達、視聽(tīng)元素等方面推陳出新，通過(guò)更新穎更豐富更鮮活的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，讓主流作品“出圈”“破圈”；探索將人工智能等新技術(shù)運用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收和反饋中，打造全方位、多層次、多聲部的正能量傳播矩陣，推進(jìn)正能量傳播由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉型。

健全網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制。加強網(wǎng)絡(luò )空間法治建設，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展前沿，完善網(wǎng)絡(luò )空間法治體系，充分運用法治手段保障網(wǎng)絡(luò )空間有序發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò )輿情分析研判，強化風(fēng)險評估，實(shí)現源頭治理。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制，聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，找準思想認識共同點(diǎn)、情感交流共鳴點(diǎn)、利益關(guān)系交匯點(diǎn)、化解矛盾切入點(diǎn)，搶占輿論的第一落點(diǎn)，把握好輿論引導的時(shí)度效，強化輿情協(xié)同應對。持續開(kāi)展“清朗”系列專(zhuān)項行動(dòng)，健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作體系，幫助青少年培養數字素養，提升信息化技能和風(fēng)險防范能力，營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。

4 統籌發(fā)展與安全

網(wǎng)絡(luò )安全關(guān)乎國家安全、社會(huì )穩定和人民福祉。習近平總書(shū)記強調，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全”。保障網(wǎng)絡(luò )安全是健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系的重要內容。既要善于運用網(wǎng)絡(luò )發(fā)展成果推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )綜合治理手段創(chuàng )新、效能提升，又要善于治理網(wǎng)絡(luò )空間，尤其是防范化解其發(fā)展過(guò)程中的各種重大網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題，為網(wǎng)絡(luò )強國建設提供重要支撐。

當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為維護安全的新疆域，但現有的網(wǎng)絡(luò )安全治理模式尚不能滿(mǎn)足新發(fā)展要求，對網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險的識別、監測、預警、評估還不夠智能敏捷，亟須實(shí)現整體聯(lián)動(dòng)、事前預防、源頭治理。同時(shí)，關(guān)鍵信息基礎設施建設安全、數據安全和網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)安全等已經(jīng)成為經(jīng)濟運行、公共服務(wù)和社會(huì )治理的重要基石，必須推進(jìn)構建網(wǎng)絡(luò )綜合治理協(xié)同機制，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò )安全治理效能和治理水平。

生成式人工智能技術(shù)極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò )空間的創(chuàng )新與進(jìn)步，但也給網(wǎng)絡(luò )治理帶來(lái)前所未有的挑戰，尤其是在數據跨境流動(dòng)、內容生產(chǎn)的真實(shí)性與可信度等方面，需要高度重視人工智能技術(shù)風(fēng)險，完善人工智能管理機制，筑牢安全防線(xiàn)，強化技術(shù)治網(wǎng)能力。踐行包容審慎和技管結合的治理原則，制定和完善關(guān)于人工智能等新技術(shù)的安全性標準，實(shí)施人工智能應用分類(lèi)分級管理，探索“監管沙盒”制度，建立人工智能服務(wù)可追溯管理制度，形成全程追蹤、及時(shí)調適的人工智能技術(shù)動(dòng)態(tài)治理模式。加快人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)的自主發(fā)展，推進(jìn)人工智能技術(shù)的應用轉化，增強網(wǎng)絡(luò )運行智能感知、快速響應、自治自愈能力。提升公眾數字素養，增強用戶(hù)對生成式人工智能的理解，尤其是提高識別虛假信息和深度偽造內容的能力。

習近平總書(shū)記指出：“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無(wú)國界、無(wú)邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò )空間國際合作，攜手構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體?！被ヂ?lián)互通是網(wǎng)絡(luò )空間的基本屬性，共享共治是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的共同愿景。維護網(wǎng)絡(luò )安全是國際社會(huì )的共同責任，沒(méi)有任何一個(gè)國家能夠置身事外、獨善其身。應加快推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，積極開(kāi)展國際合作和參與全球網(wǎng)絡(luò )治理，為推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展和治理體系變革貢獻中國智慧和中國方案，共同構建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò )空間，讓各國人民共建網(wǎng)上文化交流平臺，共享文明交流互鑒成果。

（作者：曾潤喜，系重慶市中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員、重慶大學(xué)新聞學(xué)院教授）