建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出：“實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索?！绷暯娇倳?shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上指出：“實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索，打造開(kāi)放層次更高、輻射作用更強的改革開(kāi)放新高地?！边@為我們推動(dòng)自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。我們要在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗、提煉升華理論，再以理論反哺實(shí)踐，形成良性互動(dòng)，推動(dòng)自由貿易試驗區成為新時(shí)代高水平對外開(kāi)放的重要引擎。

新時(shí)代以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，我國先后分7批陸續設立22個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng )新格局。自由貿易試驗區通過(guò)“先試驗，后推廣”，遵循由點(diǎn)到面、由個(gè)別到一般、由特殊到普遍的漸進(jìn)式改革方式，有助于因地制宜積累經(jīng)驗，為后續改革提供理論依據和政策支撐，以“小切口”實(shí)現“大突破”。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略過(guò)程中鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索，能夠適應新形勢新要求推動(dòng)政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索。

首創(chuàng )性探索主要是針對進(jìn)一步擴大開(kāi)放中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在監管與服務(wù)理念、模式、路徑、技術(shù)手段與方法、體制機制等方面率先探索具有引領(lǐng)性的舉措，并形成可復制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗

在實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略過(guò)程中鼓勵首創(chuàng )性探索，要緊緊圍繞推動(dòng)建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、暢通國內國際雙循環(huán)、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系等重大國家戰略需求來(lái)謀劃，通過(guò)“點(diǎn)”上的突破，以新的理念、新的模式、新的路徑、新的技術(shù)與手段、新的體制機制等，大幅降低制度性成本，提升經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度和獲得感。為此，要發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，給予一線(xiàn)部門(mén)一定改革自主權，并充分保障各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，使其能夠大膽試、大膽闖、自主改。

具體可在以下方面著(zhù)力。一是擴大服務(wù)業(yè)高水平對外開(kāi)放，積極對接國際高標準經(jīng)貿規則，率先在自由貿易試驗區內開(kāi)放部分領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，關(guān)注服務(wù)貿易“數字化”和服務(wù)貿易支付方式、結算方式的新變化。二是加快構建數據基礎制度體系，在統籌開(kāi)放與安全的基礎上，在數據要素確權登記、評估定價(jià)、跨境流通等領(lǐng)域積極探索創(chuàng )新，構建促進(jìn)數據要素自由流動(dòng)的機制框架；探索與國際接軌的數字身份認證制度，推動(dòng)數字經(jīng)濟和數字貿易規則接軌。三是推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域規則標準制定，積極引導相關(guān)企業(yè)和行業(yè)參與國際規則標準制定，加強跨境電商、新能源汽車(chē)、光伏產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)標準制定，爭取將國內規則上升為國際通行規則；引入更多國際標準組織，推動(dòng)標準體系、行業(yè)規則雙向銜接。

集成式探索主要是圍繞推動(dòng)貿易投資自由化便利化、促進(jìn)跨境要素自由流動(dòng)、加強創(chuàng )新發(fā)展等重要領(lǐng)域，加強資源、政策以及業(yè)務(wù)流程的整合與聯(lián)動(dòng)

集成式探索包括制度集成、關(guān)鍵改革開(kāi)放領(lǐng)域集成、機構或平臺集成以及全產(chǎn)業(yè)鏈集成等。在實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略過(guò)程中鼓勵集成式探索，有利于實(shí)現從“單一領(lǐng)域”到“綜合效能”的轉變，體現了更加注重改革系統性整體性的要求。以全產(chǎn)業(yè)鏈集成為例。全產(chǎn)業(yè)鏈集成主要是從打造世界級產(chǎn)業(yè)集群視角，針對特定領(lǐng)域存在產(chǎn)業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)聚集度不高、制度創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等問(wèn)題，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng )新。比如，浙江自由貿易試驗區舟山片區自設立以來(lái)，全力建設我國首個(gè)大宗商品資源配置樞紐，充分發(fā)揮自身資源稟賦和區位優(yōu)勢，聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )新保稅船用燃料油供應、擴大大宗商品貿易跨境人民幣結算等，提升了油氣貿易的效率和便利性，實(shí)現了全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新發(fā)展。

在實(shí)踐中鼓勵集成式探索，一是要形成促進(jìn)制度創(chuàng )新的聯(lián)合體，該聯(lián)合體包括政府部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫等，同時(shí)打破各個(gè)層級、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)主體之間的壁壘和障礙，通過(guò)各類(lèi)制度、政策和資源的整合與聯(lián)動(dòng)，形成系統性、全方位的創(chuàng )新生態(tài)體系，推動(dòng)效率提升。二是要從實(shí)際出發(fā)，堅持因地制宜，開(kāi)展差異化創(chuàng )新探索，讓改革成果既服務(wù)全局又展現地方所長(cháng)。比如，沿邊省份的自由貿易試驗區可重點(diǎn)探索跨境經(jīng)濟合作模式與機制創(chuàng )新。同時(shí)，還要與其他開(kāi)放平臺、開(kāi)放政策進(jìn)行充分聯(lián)動(dòng)。比如，可充分吸收借鑒橫琴粵澳深度合作區、中馬“兩國雙園”國際產(chǎn)業(yè)合作模式、海南自由貿易港的發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎上探索自由貿易試驗區更深層次的制度創(chuàng )新。

在實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略過(guò)程中鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索，離不開(kāi)制度保障。為此，要加大綜合改革授權力度，加強縱向的“綜合賦權”，鼓勵相關(guān)部門(mén)形成“合奏”。同時(shí)，增強風(fēng)險意識，在健全制度創(chuàng )新容錯機制的同時(shí)，健全風(fēng)險識別、評估、預警和防控機制，重點(diǎn)針對數據跨境、金融開(kāi)放、邊境互貿等高風(fēng)險領(lǐng)域，建立事前、事中、事后的全周期全鏈條風(fēng)險管理體系。

（作者單位：中山大學(xué)自貿區綜合研究院、粵港澳發(fā)展研究院）