現代制造業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化的重要抓手，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)。4月30日，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強調，“‘十五五’時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰略位置，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟為根基，堅持全面推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系”。5月19日，習近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，“制造業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，推進(jìn)中國式現代化必須保持制造業(yè)合理比重?，F代制造業(yè)離不開(kāi)科技賦能，要大力加強技術(shù)攻關(guān)，走自主創(chuàng )新的發(fā)展路子”。當前時(shí)段，設計好“十五五”時(shí)期現代制造業(yè)發(fā)展的主要思路，找準現代制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對于壯大完善現代制造業(yè)、加快推進(jìn)中國式現代化建設意義十分重大。

1.“十五五”時(shí)期現代制造業(yè)發(fā)展的主要思路

打造“放得活、管得住”的現代制造業(yè)市場(chǎng)運行體系?！笆逦濉睍r(shí)期的現代制造業(yè)發(fā)展既需要政府超前規劃引導、科學(xué)政策支持，也需要發(fā)揮市場(chǎng)機制和企業(yè)創(chuàng )新主體的重要作用，以有效市場(chǎng)和有為政府共同培育與驅動(dòng)，建立高標準市場(chǎng)體系。著(zhù)力構建全國統一大市場(chǎng)，打破各區域資源流動(dòng)壁壘，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。弘揚企業(yè)家精神，為民營(yíng)企業(yè)破除各類(lèi)市場(chǎng)壁壘、參與競爭性領(lǐng)域招標制定保障法律法規。強化政府的服務(wù)功能，以產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等為重點(diǎn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟制度基礎，構建有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

打造適應經(jīng)濟全球化的現代制造業(yè)自主創(chuàng )新體系。在全球化與逆全球化博弈交鋒的當下，加快構建國家自主創(chuàng )新體系刻不容緩。應加強地緣政治、技術(shù)封鎖、重大突發(fā)事件等外部不確定性和安全風(fēng)險預警，有針對性地加大基礎研發(fā)與原始創(chuàng )新投入，建立核心技術(shù)穩步前進(jìn)的長(cháng)效機制。強化自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，引導中國企業(yè)立足國內國際雙循環(huán)向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“鏈主”位置攀升，塑造中國主導、國內國際一體化的供應鏈體系。堅持開(kāi)放式創(chuàng )新，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和國內大市場(chǎng)的開(kāi)放包容強化區域價(jià)值鏈建設，促使改革開(kāi)放重大舉措與區域協(xié)同發(fā)展戰略的融合對接，引領(lǐng)區域和雙邊供應體系的再造與優(yōu)化。

打造精準動(dòng)態(tài)的現代制造業(yè)安全保障體系。堅持安全為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。我國改革開(kāi)放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是始終堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統一于中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐。維護現代制造業(yè)安全，要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)部署各項工作，在統籌發(fā)展和安全的過(guò)程中早識別、早預警、早發(fā)現、早處置各種潛在風(fēng)險，以更加精準的安全防范手段化解風(fēng)險于源頭，最大限度減少其對市場(chǎng)的影響，以高水平安全推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造因地制宜的現代制造業(yè)區域布局體系。要因地制宜構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強實(shí)體經(jīng)濟，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要清醒認識到傳統產(chǎn)業(yè)的“根”屬性。傳統產(chǎn)業(yè)不僅是建設現代制造業(yè)的基礎，也關(guān)乎國家的核心競爭力?！笆逦濉睍r(shí)期要重點(diǎn)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，但也不能忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)。各個(gè)地方制造業(yè)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，根據本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，一方面有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，另一方面用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

2.“十五五”時(shí)期現代制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)的發(fā)展方向，也是現代制造業(yè)的主要特征。為實(shí)現這三大目標，應將新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展作為“十五五”時(shí)期現代制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

把新興產(chǎn)業(yè)作為現代制造業(yè)做大做強的主要載體?！笆奈濉睍r(shí)期的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大了產(chǎn)業(yè)規模，構筑起產(chǎn)業(yè)體系新支柱，但新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)值放大、模式賦能以及對其他行業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮?！笆逦濉睍r(shí)期，應立足自身比較優(yōu)勢，促進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等多模式推廣應用，充分利用人工智能新一代通用技術(shù)賦能主要產(chǎn)業(yè)，盡可能放大新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)效應和技術(shù)創(chuàng )新的溢出效應?！笆奈濉睍r(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在于新能源汽車(chē)、新一代通信技術(shù)、生命科學(xué)、新材料等產(chǎn)業(yè)?！笆逦濉睍r(shí)期在繼續壯大這些產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應更加重視人工智能、集成電路、數據和工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，聚焦影響國民經(jīng)濟安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)和零部件“卡脖子”問(wèn)題，重點(diǎn)解決半導體設備、工業(yè)母機、高端傳導器、機器人電機、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等“十四五”時(shí)期存在的較大產(chǎn)業(yè)短板，在人工智能硬件、先進(jìn)制程芯片制造、生物制造、工業(yè)機器人、高端醫療器械等“十四五”時(shí)期的弱勢領(lǐng)域形成規?；瘒H競爭新優(yōu)勢。力爭到“十五五”末期，打造一批現代化先進(jìn)制造業(yè)園區和世界級“燈塔工廠(chǎng)”，培育若干具有世界級競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使我國穩居全球新興產(chǎn)業(yè)第一方陣，在主要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現全球領(lǐng)先，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重達到20%。

把未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為現代制造業(yè)創(chuàng )新突破的主要動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，發(fā)達國家及我國的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于剛起步階段，開(kāi)始逐步探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)今后的選擇方向與培育路徑，因此更多的是在做“前瞻謀劃”工作?！笆逦濉睍r(shí)期，經(jīng)過(guò)數年的產(chǎn)業(yè)孵化與培育，我國已經(jīng)積累了一定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，應將工作重心放在“加快發(fā)展”方面，集中力量加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉化，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。結合未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展納米制造、激光制造、柔性制造、循環(huán)制造等“十四五”時(shí)期開(kāi)展較少的工業(yè)生產(chǎn)新模式，前瞻性布局人工智能之后的下一代通用技術(shù)?！笆奈濉睍r(shí)期，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等方向?！笆逦濉睍r(shí)期，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應把握全球科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，不斷擴大培育覆蓋面，重點(diǎn)圍繞未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康六大方向，著(zhù)力加大新型顯示、數字孿生、衛星互聯(lián)網(wǎng)、人形機器人、可控核聚變、合成生物、深?？臻g等高潛能顛覆性新領(lǐng)域的創(chuàng )新投入。力爭到“十五五”末期，我國在部分未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域全球領(lǐng)先，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉化率顯著(zhù)提高，形成一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控力的世界一流企業(yè)，打造一批標志性產(chǎn)品，為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)力。

把綠色發(fā)展作為現代制造業(yè)轉型升級的主要模式?！笆奈濉睍r(shí)期，制造業(yè)綠色發(fā)展的核心思路為加快生產(chǎn)方式綠色轉型，側重生態(tài)環(huán)境治理和節能減排?！笆逦濉睍r(shí)期，制造業(yè)綠色發(fā)展在堅持全面綠色轉型方向、以實(shí)現碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)的同時(shí)，應更加重視利用綠色轉型打開(kāi)經(jīng)濟增長(cháng)和技術(shù)創(chuàng )新的增量空間，培育出綠色增長(cháng)模式。通過(guò)實(shí)現從修補性治理技術(shù)改進(jìn)轉向內生性綠色技術(shù)創(chuàng )新，打造出綠色制造體系改造、綠色基礎設施、綠色技術(shù)應用推廣、綠色認證服務(wù)等新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)從“先排放后治理”生產(chǎn)模式轉向綠色低碳制造體系，以綠色技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)減碳和增長(cháng)雙贏(yíng)?！笆奈濉睍r(shí)期，制造業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在于提高資源利用率、加大節能減排力度、構建資源循環(huán)利用體系以及加強生態(tài)環(huán)境治理等?！笆逦濉睍r(shí)期，制造業(yè)綠色發(fā)展應更加重視加強數字化綠色化新技術(shù)創(chuàng )新應用。大力提升數字化綠色化協(xié)同發(fā)展程度，深化人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等數字技術(shù)在工業(yè)減排降碳過(guò)程中的應用，借助數字技術(shù)加快綠色轉型速度。推廣碳捕集利用與封存等新技術(shù)項目建設，著(zhù)力降低應用成本。同時(shí)，著(zhù)力做大綠色消費市場(chǎng)。積極推動(dòng)綠色家電、綠色建材、新能源汽車(chē)下鄉和“以舊換新”等活動(dòng)，擴大政府部門(mén)的綠色采購范圍和規模，做大綠色消費市場(chǎng)，倡導形成綠色低碳的生活理念和消費習慣，為制造業(yè)綠色發(fā)展提供需求端支撐。力爭到“十五五”末期，重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型取得全面進(jìn)展，制造業(yè)綠色制造方式得到全面普及，綠色創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，綠色消費理念蔚然成風(fēng)，制造業(yè)總體碳排放達峰回落。

3.推動(dòng)“十五五”時(shí)期現代制造業(yè)發(fā)展的政策保障

當前，技術(shù)、數據、人才已超越了傳統資本、土地等生產(chǎn)要素，成為現代制造業(yè)發(fā)展最為重要的影響因素。步入“十五五”時(shí)期，應重點(diǎn)加大對技術(shù)創(chuàng )新、數據利用、人才培育方面的投入，為現代制造業(yè)發(fā)展提供有力政策保障。

一是強化創(chuàng )新政策，助力現代制造業(yè)做強做優(yōu)。要在全球現代制造業(yè)競爭中占得先機，必須加大相關(guān)領(lǐng)域基礎研究和技術(shù)應用研發(fā)投入，以此努力提高現代制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平。強化高等院校、國家級實(shí)驗室、科研院所與企業(yè)之間的研發(fā)合作，針對企業(yè)在前沿技術(shù)商業(yè)化過(guò)程中面臨的理論難題，引導科研機構有的放矢進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，以協(xié)同創(chuàng )新補強技術(shù)成果轉化過(guò)程中的薄弱環(huán)節。在國家和有條件的地方層面設立現代制造業(yè)發(fā)展基金，加大對由前沿技術(shù)顛覆性技術(shù)轉化所形成的新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。優(yōu)化外資風(fēng)險投資機構在華發(fā)展的政策環(huán)境。完善知識產(chǎn)權、數據要素融資抵押制度，鼓勵金融機構加大對創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)的信貸支持，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、供應鏈金融、綠色金融創(chuàng )新發(fā)展。

二是完善數據政策，加快現代制造業(yè)數字化轉型。加快數字資源開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用體系建設，加強行業(yè)共性數據資源庫建設，加大公共數據資源供給，引導企業(yè)開(kāi)放數據，鼓勵市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數據價(jià)值，支持社會(huì )數據融合創(chuàng )新應用。建立健全流程規則，積極培育流通生態(tài)，優(yōu)化數據流通環(huán)境，探索多層次的數據交易模式，推動(dòng)數據合規高效流通使用，促進(jìn)數據有序跨境流動(dòng)。圍繞供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全，加快構建適應數據要素特征、符合市場(chǎng)規律、契合發(fā)展需要的基礎制度，重點(diǎn)完善數據產(chǎn)權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度，促進(jìn)數據要素使用和交易合規高效、公平合理、安全可控、彈性包容，更好發(fā)揮數據要素作用。

三是優(yōu)化人才政策，升級現代制造業(yè)人力資本。把握制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式演進(jìn)趨勢，著(zhù)力培育技術(shù)創(chuàng )新和企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的多元化人才。加強國家實(shí)驗室人才隊伍建設，打造中國戰略科學(xué)家隊伍，加強科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化，發(fā)現和培養具有前瞻性科技和商業(yè)視野的復合型人才。支持高技術(shù)企業(yè)在海外設立子公司或研發(fā)中心，培養具備海外經(jīng)營(yíng)能力的高水平人才，引進(jìn)具有海外龍頭企業(yè)經(jīng)歷的華人優(yōu)秀人才。加強中小學(xué)STEM課程設置，鼓勵高校、職業(yè)學(xué)校根據現代化產(chǎn)業(yè)體系建設發(fā)展需要開(kāi)設并適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)和課程，鼓勵跨學(xué)科選課，加強產(chǎn)業(yè)應用和科技創(chuàng )業(yè)導向型培養，探索理工科博士、博士后多元培養模式。在全球范圍大力引進(jìn)前沿科技和顛覆性技術(shù)領(lǐng)軍人才，制定相應的職稱(chēng)評定、課題申報等配套制度，鼓勵海外華人、留學(xué)生回國工作和創(chuàng )業(yè)。

（作者：史丹、渠慎寧，均系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，分別系中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）