【建設教育強國·教育筆談】

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞科技制高點(diǎn)和高素質(zhì)人才的國際競爭空前激烈，對人才培養和科研組織模式提出新要求。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出“構建支持全面創(chuàng )新體制機制”，強調“必須深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng )新體系整體效能”?！督逃龔妵ㄔO規劃綱要（2024－2035年）》也就全面推進(jìn)教育科技人才一體統籌發(fā)展、提升國家創(chuàng )新體系整體效能給出了頂層制度安排。統籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，要在深刻把握教育科技人才內在一致性和相互支撐性的基礎上同向共促，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎性、戰略性支撐。

全面推進(jìn)教育科技人才一體統籌發(fā)展的重要意義

教育、科技、人才既是構成國家創(chuàng )新體系三個(gè)子系統的關(guān)鍵要素，也是互相支撐、不可分割的統一體?？萍紕?chuàng )新靠人才，人才培養靠教育，教育為科技進(jìn)步提供源源不斷的人才支撐。將統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革作為提升國家創(chuàng )新體系整體效能的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，有利于在更深層次更寬領(lǐng)域更大范圍推動(dòng)教育鏈、人才鏈、創(chuàng )新鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接和深度耦合，有利于推動(dòng)構建支持全面創(chuàng )新體制機制，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革是統籌推進(jìn)教育科技人才一體改革的三個(gè)重要方面，三者相輔相成又各有側重，有各自的目標定位、面臨不同的挑戰需求。在跨系統、跨領(lǐng)域、跨主體間協(xié)調推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革是極具復雜性、長(cháng)期性、艱巨性的時(shí)代課題，要堅持系統思維、問(wèn)題導向，理順體制機制核心要素，以一體化思維統籌謀劃、一體化舉措系統推進(jìn)教育發(fā)展、人才培養、科技創(chuàng )新，形成強大合力。針對教育、科技、人才發(fā)展面臨的深層次矛盾和根本性問(wèn)題，一體研究、決策、部署、落實(shí)，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)難點(diǎn)。

深化高等教育綜合改革，加強國家戰略科技力量建設

高校作為教育科技人才的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，是基礎研究的主力軍、重大科技突破的策源地、國家戰略科技力量的重要組成部分，也是提升國家創(chuàng )新體系整體效能的寶貴資源。從教育大國邁向教育強國，要求高等教育在育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制等方面進(jìn)行系統性改革，增強綜合實(shí)力，打造戰略引領(lǐng)力量。

當前，高等教育面臨調結構、提質(zhì)量等艱巨任務(wù)。要把加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展的關(guān)鍵引擎，建立科技發(fā)展和國家重大戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式。要構建高質(zhì)量拔尖創(chuàng )新人才自主培養體系，完善選拔培養評價(jià)一體化機制，打造高校支撐高水平科技自立自強的戰略力量。要建強數理化生國家高層次人才培養中心、學(xué)科交叉中心，從國家戰略需求中凝練重大科技問(wèn)題，加強與國家實(shí)驗室、國家科研機構、科技領(lǐng)軍企業(yè)的戰略協(xié)同，將科研創(chuàng )新重大突破及時(shí)吸收轉化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

深化教育評價(jià)改革，樹(shù)立科學(xué)的教育評價(jià)導向，完善以質(zhì)量、特色、貢獻為導向的監測評價(jià)體系。要建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，大力弘揚教育家精神，深入實(shí)施“國優(yōu)計劃”。要以評價(jià)制度改革為牽引，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，培育一流的育人生態(tài)、創(chuàng )新生態(tài)和服務(wù)生態(tài)。要有效利用世界一流教育資源和創(chuàng )新要素，推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，將開(kāi)放合作的優(yōu)勢轉化為改革發(fā)展的有利條件和獨特資源，為提升國家創(chuàng )新體系整體效能注入強大動(dòng)力。

深化科技體制改革，構建支持全面創(chuàng )新的體制機制

一般來(lái)說(shuō)，實(shí)現科技創(chuàng )新需要具備三個(gè)核心要素和一個(gè)有效的支持環(huán)境，即具有一大批有能力進(jìn)行基礎科學(xué)研究的大學(xué)和科研機構，具有一大批有能力把基礎科學(xué)研究成果轉化成應用技術(shù)的企業(yè)或者機構，具有一個(gè)能為基礎研究和應用技術(shù)轉化提供支持的金融體系，同時(shí)要有市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境提供保障?？萍紕?chuàng )新的實(shí)質(zhì)在于勇闖未知領(lǐng)域，整個(gè)過(guò)程充滿(mǎn)變數、挑戰和不確定性。創(chuàng )新鏈條環(huán)環(huán)相扣，需要政府、市場(chǎng)、企業(yè)、高校和科研機構等不同主體各司其職。政府引導科技創(chuàng )新要尊重市場(chǎng)規律和企業(yè)、人才需求，營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng )新生態(tài)，鼓勵試錯、寬容失敗，避免造成資源的錯配和創(chuàng )新活力的壓抑。

要進(jìn)一步深化科技體制改革，不斷完善科技創(chuàng )新的組織方式和治理體系，破除制約科技創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬。加快形成適應科技創(chuàng )新發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng )新的潛力與活力。加快建設政府引導、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐、金融機構助力的新型協(xié)同創(chuàng )新平臺，著(zhù)力完善多主體聯(lián)動(dòng)、多要素協(xié)同、多領(lǐng)域合作的綜合性創(chuàng )新生態(tài)系統，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化科技資源配置，深化科技評價(jià)、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，確保資金使用的精準性、有效性和透明度。不斷深化科技管理體制改革，加快推進(jìn)科技創(chuàng )新的部門(mén)協(xié)同、央地協(xié)同。

深化人才發(fā)展體制機制改革，培養造就創(chuàng )新型人才隊伍

人才是創(chuàng )新的根基，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。國際經(jīng)驗表明，對處于加速追趕進(jìn)程中的經(jīng)濟體而言，由高精尖人才數量、人才整體質(zhì)量和人才創(chuàng )新活力形成的人力資本，對其實(shí)現跨越式發(fā)展能夠產(chǎn)生效率倍增效應。

建設高水平人才隊伍，亟須在人才培養主陣地上深化一體改革。要增強教育、科技、人才的適配性，加快構建覆蓋全面、指向精準、競爭有力的政策體系，從政策供給、資源配置、協(xié)調機制、科學(xué)評價(jià)等方面厘清一體化推進(jìn)路徑，暢通資源配置的各環(huán)節，形成良性循環(huán)。要以培養拔尖創(chuàng )新人才和戰略科學(xué)家為目標、以科技創(chuàng )新需求為牽引、以人才評價(jià)改革為抓手，持續優(yōu)化人才選拔、培養、使用、評價(jià)、激勵等環(huán)節，進(jìn)一步提升高層次人才團隊集聚水平，打造高能級人才發(fā)展平臺，不斷壯大國際頂尖人才隊伍和國家戰略人才力量。要把“破五唯”和“立新標”作為人才評價(jià)改革的關(guān)鍵突破點(diǎn)，推進(jìn)教育評價(jià)、科技評價(jià)、人才評價(jià)有機銜接、互為支撐。通過(guò)穩定支持、長(cháng)周期評價(jià)，鼓勵青年科技人員開(kāi)展高水平自由探索，挑戰科學(xué)“無(wú)人區”；打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

（作者：邱銳，系北京市委黨校教授）