全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的重要評價(jià)指標。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視提高全要素生產(chǎn)率，《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中的多篇文章對此作出重要論述。在《深入理解新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革》中指出“供給側結構性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”；在《我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段》中強調“高質(zhì)量發(fā)展應該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率”；在《發(fā)展數字經(jīng)濟，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)》中要求“要把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)數字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”；等等。這些重要論述，為我們提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南。當前，我國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的重要關(guān)口。轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，大幅提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展盡快實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

深刻把握大幅提高全要素生產(chǎn)率對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

理解全要素生產(chǎn)率，首先需要理解生產(chǎn)率這個(gè)概念。生產(chǎn)率是指投入與產(chǎn)出之比，常用于衡量單位投入的產(chǎn)出水平。從投入的角度看，生產(chǎn)率可分為單要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。前者指產(chǎn)出與一種要素投入之比，比如勞動(dòng)生產(chǎn)率為產(chǎn)出與勞動(dòng)投入之比；后者指產(chǎn)出與綜合要素投入之比，包括資本、勞動(dòng)、能源及其他要素等兩種或多種要素的組合。全要素生產(chǎn)率概念自提出以來(lái)，不少經(jīng)濟學(xué)者都對其進(jìn)行了深入研究，提出了一些理論觀(guān)點(diǎn)和計算方法，其中影響力較大的是美國經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·索洛提出的“索洛余值”?？偟膩?lái)看，全要素生產(chǎn)率代表了除資本要素和勞動(dòng)要素之外的其他所有要素對產(chǎn)出的貢獻，反映了資源配置狀況、生產(chǎn)手段的技術(shù)水平、生產(chǎn)對象的變化、生產(chǎn)的組織管理水平、勞動(dòng)者對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，以及經(jīng)濟制度與各種社會(huì )因素對生產(chǎn)活動(dòng)的影響程度，決定著(zhù)經(jīng)濟內涵型發(fā)展水平和潛在增長(cháng)率高低。提高全要素生產(chǎn)率，就是要在給定的要素投入水平下，通過(guò)改善技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率來(lái)增加總產(chǎn)出。

從國際經(jīng)驗來(lái)看，一個(gè)國家或地區在工業(yè)化進(jìn)程基本完成后，繼續保持穩定較快的全要素生產(chǎn)率增長(cháng)速度，是這個(gè)國家或地區跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入國家行列的重要因素。20世紀60年代以來(lái)，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個(gè)成為高收入經(jīng)濟體。多數發(fā)展中國家和地區在經(jīng)濟起飛并達到一定收入水平后，都缺乏增長(cháng)動(dòng)力，無(wú)法持續增長(cháng)。其中一個(gè)重要原因就在于，這些國家和地區在收入水平較低時(shí)主要通過(guò)模仿式創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現快速增長(cháng)，在達到中高收入階段后，卻難以通過(guò)原創(chuàng )性創(chuàng )新來(lái)轉變發(fā)展方式，最終導致經(jīng)濟停滯不前，落入中等收入陷阱。與此相伴隨的，正是全要素生產(chǎn)率增長(cháng)速度放緩或者停滯不前。而那些取得成功的國家和地區，大都是在經(jīng)歷高速增長(cháng)階段后實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉向質(zhì)的提高，實(shí)現了全要素生產(chǎn)率的提升。

一般來(lái)看，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高的因素包括四個(gè)方面。一是技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)投入。技術(shù)創(chuàng )新是提高全要素生產(chǎn)率的核心動(dòng)力。加強科技研發(fā)投入、加強新技術(shù)的應用，能夠推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程更加集約高效，并減少對資源要素投入的依賴(lài)和對環(huán)境的影響，同時(shí)能夠推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合與創(chuàng )新配置，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率。二是制度創(chuàng )新與結構性改革。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、加強產(chǎn)權保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，能夠完善市場(chǎng)機制、促進(jìn)要素流動(dòng)、推動(dòng)技術(shù)擴散、消除市場(chǎng)扭曲；同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)引入先進(jìn)的管理理念、方法和工具，能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高管理效率，更好適應市場(chǎng)變化。這些都有利于提高全要素生產(chǎn)率。三是經(jīng)濟全球化與開(kāi)放效應。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長(cháng)提供了強勁動(dòng)力，能夠通過(guò)國際經(jīng)貿網(wǎng)絡(luò )促進(jìn)貿易流動(dòng)、資本跨境配置、技術(shù)擴散外溢等。這不僅有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率，也能夠為相關(guān)國家和地區帶來(lái)先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)設備，進(jìn)而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高。四是人力資本積累。人力資本是知識創(chuàng )造與技術(shù)進(jìn)步的重要載體。加大教育投入與技能培訓，能夠有效提升勞動(dòng)者的基本素養與創(chuàng )新能力、增強勞動(dòng)者與崗位需求的適配性等，提高人力資本存量。從長(cháng)遠看，這對于提高全要素生產(chǎn)率具有顯著(zhù)促進(jìn)作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國從自身資源稟賦特點(diǎn)出發(fā)，運用好勞動(dòng)力資源豐富這個(gè)比較優(yōu)勢，在積極融入國際分工體系的過(guò)程中吸引和承接了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新，學(xué)習國外先進(jìn)技術(shù)并對其進(jìn)行適應性改造，迅速縮小了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距，走出了一條在經(jīng)濟全球化背景下以參與全球分工推進(jìn)工業(yè)化的道路，實(shí)現了經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平持續提高。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化。從供給側看，舊的生產(chǎn)函數組合方式已經(jīng)難以持續，主要體現在生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生了重大變化。隨著(zhù)我國資本豐裕度不斷提升以及人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生較大變化，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢逐步減弱，加之能源、土地供給和生態(tài)環(huán)境約束加劇，繼續依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)變得越來(lái)越困難，經(jīng)濟潛在增長(cháng)率不斷下降。從需求側看，2008年國際金融危機以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，內需在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面的作用不斷增強。加之近年來(lái)貿易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經(jīng)濟運行的不確定性，也給我國發(fā)展帶來(lái)了諸多風(fēng)險挑戰。這意味著(zhù)，我國經(jīng)濟要擺脫粗放擴張的生產(chǎn)力發(fā)展傳統路徑，必須積極拓展先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展空間，以此提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷創(chuàng )造和擴大新的市場(chǎng)需求。破題的關(guān)鍵就在于，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大幅提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展盡快從粗放型發(fā)展轉向集約型發(fā)展。

通過(guò)大幅提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，但這個(gè)創(chuàng )新不是模仿式創(chuàng )新，而是原始創(chuàng )新、自主創(chuàng )新。習近平總書(shū)記早在2013年就指出：“如果總是跟蹤模仿，是沒(méi)有出路的。我們必須著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，加快推進(jìn)國家重大科技專(zhuān)項，深入推進(jìn)知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力”；2024年在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記對什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出深刻論述，強調“必須繼續做好創(chuàng )新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。當前，我國已經(jīng)越來(lái)越接近國際經(jīng)濟技術(shù)前沿，需要加強科技創(chuàng )新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，全面增強科技實(shí)力和創(chuàng )新能力，更多依靠原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力?？偟膩?lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升，可以提高全要素生產(chǎn)率，即在給定總投入的條件下，形成更多更好的產(chǎn)出。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，包括科技創(chuàng )新、經(jīng)濟創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、行業(yè)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新等各個(gè)層面的創(chuàng )新。培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率的手段，可以是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，也可以是產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，既可以是新興產(chǎn)業(yè)，如綠色能源、量子通信等，也可以是高端化、智能化、綠色化的傳統產(chǎn)業(yè)，如高端制造、智慧農業(yè)等。

當前，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力、支撐力。比如，在人工智能領(lǐng)域，我國整體發(fā)展已進(jìn)入全球第一梯隊，產(chǎn)業(yè)化應用蓬勃發(fā)展，人工智能產(chǎn)品在醫療、商業(yè)、通信、城市管理等方面得到快速應用；在無(wú)人機、機器人等新興領(lǐng)域，我國都有廣受?chē)H產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)關(guān)注的產(chǎn)品。從統計數據也可以看到我國新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的趨勢：今年第一季度，我國工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)加快，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.5%。其中，裝備制造業(yè)增加值同比增長(cháng)10.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)9.7%。同時(shí)需要看到，當前一些新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但由于其體量和規模還不夠大，量的積累還沒(méi)有引起質(zhì)的有效提升，因而還沒(méi)有反映在全要素生產(chǎn)率的提高上。比如，2024年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重只有16.3%。同時(shí)，房地產(chǎn)等一些傳統產(chǎn)業(yè)仍處在結構性調整之中，一定程度上壓低了全要素生產(chǎn)率。這表明，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程剛剛開(kāi)始，還任重道遠，除了強化科技領(lǐng)域的原始創(chuàng )新、自主創(chuàng )新外，當前尤其要注重以下幾個(gè)方面。

進(jìn)一步全面深化改革、擴大對外開(kāi)放。制度創(chuàng )新能夠激發(fā)科技創(chuàng )新的巨大潛能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強制度創(chuàng )新。健全相關(guān)規則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)需要認識到，當今世界沒(méi)有一個(gè)國家可以完全靠自身能力創(chuàng )新所有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。必須進(jìn)一步擴大開(kāi)放，推動(dòng)國際貿易投資自由化便利化，加強與國際學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的交流合作，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國際環(huán)境；積極拓展對外交流合作的對象、渠道與方式，同時(shí)在一些受到限制的領(lǐng)域集中力量，獨立自主開(kāi)發(fā)新技術(shù)，加快實(shí)現高水平科技自立自強。

遵循因地制宜原則。各地要根據本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，而不能盲目上項目。比如，新能源汽車(chē)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但如果不遵循因地制宜原則，盲目為企業(yè)提供支持，就會(huì )造成資源浪費和內卷式競爭。各地必須堅持從自身實(shí)際出發(fā)，嚴格規范招商引資政策，將資源配置的決定權交還給市場(chǎng)，讓企業(yè)根據自身比較優(yōu)勢決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

大力激發(fā)民營(yíng)企業(yè)信心和活力。企業(yè)是科技創(chuàng )新的主體，近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng )新中的作用逐漸增強并日益顯著(zhù)，在新興產(chǎn)業(yè)中最為活躍、參與國際競爭最為積極，因而也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。目前，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)有42萬(wàn)多家，占比超92%；在出口強勁的“新三樣”（新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品）中，民營(yíng)企業(yè)貢獻超過(guò)一半。要扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》等促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策措施，同時(shí)提高政策精準度，注重綜合施策，為民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造政策和法治環(huán)境，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的積極作用。

充分發(fā)揮金融支撐作用。金融和科技創(chuàng )新具有天然聯(lián)系，科技創(chuàng )新所面臨的風(fēng)險和不確定性需要金融制度安排來(lái)幫助控制。為此，要堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本宗旨，對金融工具、金融市場(chǎng)、金融制度作出系統性、創(chuàng )新性安排，為科技創(chuàng )新提供與其發(fā)展相適應的金融服務(wù)，實(shí)現提高金融服務(wù)效率、控制金融風(fēng)險的目的。具體來(lái)看，要引導金融機構健全激勵約束機制，統籌運用好股權、債權、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，支持做強制造業(yè)。同時(shí)，遵循科技金融的發(fā)展規律，提高監管的包容性。

（作者為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)）