【學(xué)思踐悟】

我國堅持統籌人工智能的發(fā)展與治理，在實(shí)踐中探索出一條具有中國特色的人工智能發(fā)展道路，既強調把握技術(shù)革命機遇，又注重防范系統性風(fēng)險，展現出大國治理的前瞻性與科學(xué)性。習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十次集體學(xué)習時(shí)強調：“要正視差距、加倍努力，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用，完善人工智能監管體制機制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權?！碑斍?，面對技術(shù)迭代與規則重構的雙重挑戰，我國應加快推進(jìn)自主創(chuàng )新、加速核心技術(shù)突破、推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合、加強人工智能監管體系建設，積極參與人工智能全球治理體系改革和建設，實(shí)現人工智能綜合實(shí)力整體性、系統性躍升，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權。

我國人工智能發(fā)展不斷實(shí)現突圍與突破

人工智能的發(fā)展在我國發(fā)展中居于重要地位。2022年，黨的二十大報告把人工智能定位為“新的增長(cháng)引擎”，2022年至2024年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議都將人工智能作為經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國人工智能的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，發(fā)展水平快速提高，不斷實(shí)現突圍與突破。在部分核心技術(shù)仍受制于人的情況下，我國國產(chǎn)深度學(xué)習框架進(jìn)入全球主流行列，部分大模型參數規模超千億、關(guān)鍵性能接近國際先進(jìn)水平；人臉識別、圖像處理等計算機視覺(jué)技術(shù)保持領(lǐng)先，語(yǔ)音識別、機器翻譯等自然語(yǔ)言處理技術(shù)應用廣泛。我國智能算力建設加快推進(jìn)，多個(gè)國家級算力樞紐陸續建成，成為全球少數兼具算力與數據優(yōu)勢的國家。2024年，我國算力總規模達到280EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運算），其中智能算力規模占比達32%，數據生產(chǎn)總量首次突破40ZB。另外，我國人工智能的產(chǎn)業(yè)化應用已從試點(diǎn)走向廣泛覆蓋。在智慧城市建設中，人工智能廣泛嵌入交通管理、環(huán)境監測等場(chǎng)景；在醫療健康領(lǐng)域，輔助診斷、藥物研發(fā)、手術(shù)機器人日益普及；在制造領(lǐng)域，智能質(zhì)檢、預測維護、智能倉儲顯著(zhù)提升效率；在消費和金融領(lǐng)域，智能推薦、風(fēng)控系統、虛擬助手等技術(shù)深度滲透，人工智能運維體系加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

依托我國超大規模市場(chǎng)與完整產(chǎn)業(yè)體系，人工智能有望迎來(lái)持續突破。在未來(lái)的人工智能發(fā)展進(jìn)程中，需要繼續加強自主創(chuàng )新與核心技術(shù)突破，進(jìn)一步掌握技術(shù)主動(dòng)權。在高端芯片、基礎算法等核心技術(shù)領(lǐng)域，必須堅持從基礎理論、方法和工具等方面取得持續突破，集中力量攻克“卡脖子”問(wèn)題。未來(lái)“人工智能+”行動(dòng)將全面改變人類(lèi)的生產(chǎn)與生活模式，為此，一方面要深化產(chǎn)業(yè)應用，依托我國龐大的數據資源和市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)人工智能與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級；另一方面要完善創(chuàng )新生態(tài)，通過(guò)構建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)形成良好的科技創(chuàng )新生態(tài)，提高技術(shù)轉化與應用效能。

在技術(shù)迭代中不斷完善人工智能治理

我國高度重視人工智能治理，黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，“加強網(wǎng)絡(luò )安全體制建設，建立人工智能安全監管制度”。近年來(lái)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等法律法規的出臺，共同構筑起我國數據治理和倫理審查的制度基石，有效促進(jìn)了人工智能治理體系和治理能力的提升。

當技術(shù)迭代速度超越治理體系更新能力時(shí)，如何平衡創(chuàng )新激勵與風(fēng)險防控，是決定人工智能走向的關(guān)鍵命題。目前全球范圍內對人工智能風(fēng)險的認知和評估能力存在不足，社會(huì )監督能力有所欠缺，不同企業(yè)對人工智能風(fēng)險的自治能力差異比較大，政府科學(xué)監管的能力亟須與時(shí)俱進(jìn)迭代更新。推進(jìn)我國人工智能治理體系與能力建設，應更好地適應我國人工智能技術(shù)應用場(chǎng)景高速增長(cháng)的發(fā)展態(tài)勢，不僅要解決部分核心技術(shù)仍受制于人、數據質(zhì)量不均、算力基礎設施建設成本高、人才結構不合理等問(wèn)題，更重要的是治理體系建設需跟上技術(shù)更新與擴散的速度。必須更加重視隱私泄露、算法歧視、深度偽造等問(wèn)題，進(jìn)一步加強相關(guān)法律法規建設，更加重視應對自動(dòng)化替代低技能崗位引發(fā)就業(yè)風(fēng)險、人機協(xié)作中權責邊界模糊、信息繭房加劇輿論極化等風(fēng)險。在國際層面，人工智能治理標準的主導權競爭日益激烈，技術(shù)自主與開(kāi)放合作之間的張力持續上升，規則博弈更趨復雜。進(jìn)一步完善人工智能治理體系，必須及時(shí)協(xié)調好技術(shù)發(fā)展與制度回應之間的關(guān)系。應在不斷培育全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)和應用生態(tài)的過(guò)程中，逐步構建起具有中國特色，適應技術(shù)發(fā)展節奏，涵蓋倫理、法律、監管、安全等多維度的治理框架，并在實(shí)踐中展現出平衡發(fā)展與安全的效能，實(shí)現“發(fā)展突破快、治理跟得上、統籌有章法”的目標。

構建開(kāi)放包容的人工智能發(fā)展與治理體系

在推動(dòng)人工智能技術(shù)發(fā)展、應用落地和規則制定的過(guò)程中，需要構建以打破壁壘、促進(jìn)合作、共享機遇、兼顧多元利益為核心原則的開(kāi)放包容的人工智能發(fā)展與治理體系。新時(shí)代以來(lái)，在人工智能深刻重塑全球競爭格局的當下，我國始終堅持構建開(kāi)放包容的人工智能發(fā)展與治理體系，確保人工智能真正成為造福全人類(lèi)的普惠技術(shù)。在技術(shù)上，擁抱開(kāi)源協(xié)作，打破封閉壟斷，激發(fā)創(chuàng )新活力；在治理上，尊重多元主體和國情差異，追求公平普惠，采取審慎包容的監管策略；在對外關(guān)系上，堅持多邊合作，反對單邊主義和保護主義，推動(dòng)構建共商共建共享的全球治理格局。

我國始終秉持“以人為本、智能向善”的理念，通過(guò)多維度制度創(chuàng )新搭建國際合作橋梁，為全球人工智能治理注入東方智慧。在金磚國家領(lǐng)導人第十五次會(huì )晤上的重要講話(huà)中，習近平總書(shū)記指出，“要充分發(fā)揮研究組作用，進(jìn)一步拓展人工智能合作，加強信息交流和技術(shù)合作，共同做好風(fēng)險防范，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性”。我國舉辦了2024世界人工智能大會(huì )暨人工智能全球治理高級別會(huì )議，發(fā)表《人工智能全球治理上海宣言》，倡導加強人工智能?chē)H治理和合作，確保人工智能向善，造福全人類(lèi)?！稕Q定》也將人工智能領(lǐng)域的多邊合作平臺建設作為“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”的重要內容之一。從技術(shù)協(xié)同到規則互鑒，我國正以系統性開(kāi)放塑造人工智能全球生態(tài)，彰顯構建人類(lèi)命運共同體的實(shí)踐擔當。

區別于傳統技術(shù)風(fēng)險的區域化、本地化、網(wǎng)絡(luò )化特征，人工智能的技術(shù)風(fēng)險呈現出分布式、流動(dòng)性強的去中心化特征，亟須構建“技術(shù)治理+國家治理+全球治理”的人工智能監管體系。技術(shù)治理解決“如何管”，需要做到倫理嵌入與系統可控；國家治理決定“誰(shuí)管什么”，核心是法律規制與戰略引導；全球治理應對“跨國溢出風(fēng)險”，需要實(shí)現規則協(xié)商與風(fēng)險共擔。構建開(kāi)放包容的人工智能發(fā)展與治理體系，我國應在國際合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，著(zhù)力推動(dòng)全球智能發(fā)展差距的彌合，倡導在技術(shù)標準、發(fā)展戰略和治理規則等方面達成廣泛共識，積極推動(dòng)全球人工智能治理框架的建立。

（作者：宋勁松，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、應急管理研究院教授）