【析理論道】

隨著(zhù)數字技術(shù)的發(fā)展和平臺經(jīng)濟的崛起，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體規模持續擴大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮著(zhù)愈發(fā)重要的作用。在這些變化中，算法技術(shù)構成了平臺用工模式和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的基礎，引發(fā)傳統生產(chǎn)組織和用工管理方式的重大變革。實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)用工平臺幾乎完全依賴(lài)算法技術(shù)來(lái)管理訂單分配、人員調度、路線(xiàn)控制、信用聲譽(yù)、績(jì)效評估、薪酬定價(jià)等全流程，以實(shí)現優(yōu)化資源配置和提升運營(yíng)效率的目標。然而，算法是一把雙刃劍，平臺用工算法的不合理利用，不僅會(huì )直接影響新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權益保障，還有可能引發(fā)社會(huì )公眾對平臺算法的信任危機。

近年來(lái)，國家相繼出臺一系列規范性文件，明確平臺企業(yè)主體責任，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權益保障。例如，2021年人社部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》、市場(chǎng)監管總局等七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺責任切實(shí)維護外賣(mài)送餐員權益的指導意見(jiàn)》，2024年人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規則公示指引》等。此外，《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導意見(jiàn)》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》等規范性文件也從算法公平性、透明性、安全性等方面提出要求，為平臺用工算法治理提供基本原則與一般規范框架。同時(shí)，國家通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)與典型案例發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)平臺用工算法的規范化治理。但也要看到，目前我國平臺用工算法治理仍存在著(zhù)一般性算法治理規則難以準確指導平臺用工場(chǎng)景下具體情境，以及平臺用工算法治理規定分散化、原則化等問(wèn)題。面向未來(lái)，如何通過(guò)系統化的法律規制引導平臺用工算法向善，成為亟待解決的重要課題。

推動(dòng)平臺用工算法規則向善

算法規則是算法運行的基礎，用于定義算法系統的數據處理、運行邏輯和決策依據。平臺通過(guò)制定并執行用工算法規則，得以實(shí)現對作為用戶(hù)的勞動(dòng)者的一般行為控制與權利義務(wù)約束，這是平臺行使算法權力的重要表現形式。因此，平臺企業(yè)在設計、制定用工算法規則時(shí)，應確保其受到合理性與合法性的約束，即算法規則的設計目標、運行邏輯和數據處理，不僅必須符合相關(guān)法律法規和監管要求，還應當符合基本的倫理和道德標準。

不違反法律法規是在任何社會(huì )或經(jīng)濟活動(dòng)中使用算法的底線(xiàn)要求。在平臺用工場(chǎng)景下，用工算法規則同時(shí)涉及勞動(dòng)者的隱私和個(gè)人信息保護以及勞動(dòng)權益保障兩個(gè)法律領(lǐng)域的問(wèn)題。平臺企業(yè)和監管部門(mén)應當首先確保用工算法規則不違反民法典、個(gè)人信息保護法以及勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規關(guān)于公民隱私、個(gè)人信息保護以及勞動(dòng)者平等就業(yè)權和其他勞動(dòng)權益保障的一般規定。但在平臺算法與勞動(dòng)用工的交互影響下，傳統性、一般性規范在該特定場(chǎng)景中面臨著(zhù)規范適用的雙重困境。例如，在個(gè)人信息保護法領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)用工平臺憑借其技術(shù)與市場(chǎng)優(yōu)勢，使勞動(dòng)者概括接受平臺關(guān)于個(gè)人信息處理的格式條款，導致告知同意機制在平臺用工場(chǎng)景下的失靈。又如，在勞動(dòng)法領(lǐng)域，平臺勞動(dòng)與傳統標準工時(shí)工作制存在較大區別，難以直接套用現行勞動(dòng)法規范來(lái)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息休假權益。為此，亟需針對平臺用工與新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，制定規范平臺用工的專(zhuān)門(mén)立法，為平臺用工算法合法性要求提供明確法律依據。

合理性審查是在合法性審查之上提出的更高層次要求，要求算法符合倫理道德和社會(huì )價(jià)值觀(guān)念，避免算法設計和使用對困難群體與社會(huì )整體利益造成不公正或傷害。在平臺用工場(chǎng)景下，算法規則的合理性要求其設計目標與運行邏輯應當兼顧公平與效率價(jià)值，在平臺企業(yè)、勞動(dòng)者和消費者等主體之間實(shí)現妥當的利益平衡，不會(huì )對勞動(dòng)者的人格尊嚴、身心健康與其他基本權利造成不當減損。在平臺用工興起之初，平臺企業(yè)為追求效率最大化，往往采取“最嚴算法”對勞動(dòng)者進(jìn)行高強度的管理和考核，忽視了勞動(dòng)者的權益保障，造成諸多社會(huì )問(wèn)題。在此背景下，2021年印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺責任切實(shí)維護外賣(mài)送餐員權益的指導意見(jiàn)》明確提出要通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、在線(xiàn)率等考核要素，適當放寬配送時(shí)限，就是出于避免平臺用工算法的極端化與不合理要求，讓外賣(mài)送餐員感受到算法人性化關(guān)懷的倫理價(jià)值考量。此外，合理性標準也是合法性標準的有益補充，能夠以更為靈活和柔性的治理方式彌補因法律滯后所帶來(lái)的算法規制漏洞。隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展和社會(huì )價(jià)值觀(guān)的變化，合理性標準也可以為合法性標準的更新提供依據，推動(dòng)法律法規的動(dòng)態(tài)調整和持續改進(jìn)。

促進(jìn)平臺用工算法過(guò)程向善

程序正當性也是平臺用工算法善治的關(guān)鍵環(huán)節。平臺在制定并執行算法規則的過(guò)程中，應當遵循公開(kāi)透明、可解釋、可救濟和可監督等程序正義的基本原則，增強用戶(hù)和社會(huì )公眾對算法系統的信任和接受度，促進(jìn)算法技術(shù)健康發(fā)展。

首先，在平臺用工算法規則制定過(guò)程中增加必要的社會(huì )協(xié)商與公眾監督機制。平臺企業(yè)應當建立常態(tài)化的社會(huì )協(xié)商機制，聯(lián)合勞動(dòng)者代表、工會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、法律與技術(shù)專(zhuān)家、監管部門(mén)等多方主體，定期組織召開(kāi)社會(huì )協(xié)商會(huì )議，就訂單分配、配送時(shí)間、報酬計算、績(jì)效考核等主要用工算法進(jìn)行討論，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，為兼顧各方利益、提升算法規則的實(shí)質(zhì)公平性提供程序性保障。同時(shí)，在不損害平臺企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，也可以將協(xié)商過(guò)程、結果以及針對性的算法優(yōu)化情況向社會(huì )適度公開(kāi)，鼓勵公眾參與監督，并提出改進(jìn)建議。

其次，在平臺用工算法自動(dòng)化決策過(guò)程中落實(shí)平臺勞動(dòng)者的正當程序權利。平臺用工算法自動(dòng)化決策是指基于算法規則，以算法自動(dòng)化方式做出或支持的對于特定平臺勞動(dòng)者產(chǎn)生重大影響的具體決策，包括對平臺勞動(dòng)者的注冊登錄準入和賬戶(hù)的限制、暫?；蚪K止，平臺勞動(dòng)者的訂單獲取、任務(wù)單價(jià)、收入金額以及工作路線(xiàn)、工作時(shí)間等具體的工作執行與工作條件的決策。前述決策均有可能對勞動(dòng)者的平等就業(yè)權、勞動(dòng)收入和職業(yè)健康安全造成實(shí)質(zhì)性影響，屬于應當受到監管的高風(fēng)險決策系統。為此，應當明確要求平臺企業(yè)在自動(dòng)化決策系統的設計和開(kāi)發(fā)階段，設置適當的操作界面、配備合格的監督人員并制定配套的程序規則，建構并完善常態(tài)化、規范化的通知說(shuō)明機制、異議申訴機制和人工復核機制，積極保障平臺勞動(dòng)者的知情權、異議權與拒絕算法自動(dòng)化決策權等正當程序性權利的實(shí)現。同時(shí)，還應明確平臺企業(yè)有義務(wù)通過(guò)技術(shù)手段確保自動(dòng)化決策過(guò)程、異議申訴過(guò)程以及人工審核過(guò)程的可追溯性，并在司法程序中就其所掌握的事實(shí)承擔證明責任，為處于信息不對稱(chēng)地位的勞動(dòng)者一方提供權利救濟的程序便利。

最后，平臺用工的算法規則與算法過(guò)程向善還離不開(kāi)完善的實(shí)施機制予以確保。一方面，平臺企業(yè)應當主動(dòng)實(shí)行自我合規管理，通過(guò)用戶(hù)反饋、算法效果評估等內部監測機制，及時(shí)發(fā)現算法運行過(guò)程中暴露出的潛在問(wèn)題，并對用工算法進(jìn)行持續優(yōu)化，提升算法公平性、有效性與安全性。另一方面，網(wǎng)信部門(mén)與勞動(dòng)行政部門(mén)也應當加強對平臺用工算法監管的部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，通過(guò)明確執法權限、加強信息共享和建立聯(lián)合執法機制，進(jìn)一步建立健全平臺用工算法運行的事前合規審計、事后監督審查與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測機制，確保其始終符合社會(huì )公共利益和勞動(dòng)者權益保障的基本要求。

算法并不僅是一種技術(shù)手段，還體現了算法技術(shù)在平臺用工管理過(guò)程中的具體應用方式，體現了技術(shù)與社會(huì )關(guān)系之間的復雜互動(dòng)。因此，我們不僅要關(guān)注技術(shù)本身對社會(huì )生產(chǎn)組織形式與用工管理方式帶來(lái)的影響，也要思考究竟應當以何種價(jià)值共識形塑算法技術(shù)的作用目標及其社會(huì )效果，保障技術(shù)進(jìn)步公平地服務(wù)于所有使用者的整體福祉。通過(guò)更加系統化的法律規制與技術(shù)創(chuàng )新，以算法善治共同引導平臺用工算法向善，是保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權益，推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康持續發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（作者：陳靖遠，系中國人民大學(xué)法學(xué)院助理教授、未來(lái)法治研究院研究員）