我國幅員遼闊，區域之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面差異顯著(zhù)，統籌區域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大課題。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨日益復雜的國內外環(huán)境，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局、推動(dòng)區域融合發(fā)展，不僅是暢通國內大循環(huán)的重要內容，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在黨和國家發(fā)展全局的戰略高度，堅持全國一盤(pán)棋，親自謀劃、親自部署和親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區域重大戰略。在地方考察調研中，習近平總書(shū)記強調“提升區域協(xié)同發(fā)展水平”“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰略疊加優(yōu)勢”等。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出：“完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制?！苯衲?月，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )時(shí)要求深入研究?jì)?yōu)化區域布局等方面的有效措施，為今后的區域融合發(fā)展指明了方向與重點(diǎn)。

區域重大戰略的深入實(shí)施，充分考慮了我國類(lèi)型多樣的國土空間格局，對推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指引作用；區域重大戰略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅為我國區域經(jīng)濟發(fā)展提供了新路徑，形成了具有中國特色的區域融合發(fā)展方式，也推動(dòng)了區域發(fā)展理論創(chuàng )新，為全球區域發(fā)展理論創(chuàng )新作出了獨特貢獻。深刻認識和準確把握區域重大戰略的豐富內涵，對于推動(dòng)區域融合發(fā)展、形成全國一盤(pán)棋的區域發(fā)展格局，具有重要意義。

實(shí)施區域重大戰略的重要意義

新時(shí)代以來(lái)，習近平總書(shū)記從我國國情和區域發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)由表及里、由此及彼的反復比較和深入思考，提出區域重大戰略這一具有很強理論解釋力和現實(shí)針對性的標識性概念。區域重大戰略通過(guò)加強重點(diǎn)區域發(fā)展，推動(dòng)多個(gè)區域之間的融合發(fā)展，強化其輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，極大優(yōu)化了區域經(jīng)濟布局。實(shí)施區域重大戰略，不是簡(jiǎn)單要求各區域各自發(fā)展，而是從國家層面要求各區域握指成拳、形成合力，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢中釋放出更大的區域發(fā)展潛能。區域重大戰略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及其與其他戰略的深度融合，能夠有效促進(jìn)區域間融合互動(dòng)、融通互補，優(yōu)化完善區域發(fā)展格局。

作為黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的戰略部署，區域重大戰略承擔著(zhù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)同、加強生態(tài)保護等重要使命任務(wù)。習近平總書(shū)記在多個(gè)重要會(huì )議、重要場(chǎng)合等，都對區域重大戰略作出深刻論述。比如，2014年2月在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題匯報時(shí)強調：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識要上升到國家戰略層面”；2018年11月在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上宣布：“支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略”；等等。

實(shí)施區域重大戰略，有助于打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展圍繞疏解北京非首都功能，把發(fā)展落差的勢能變成協(xié)同發(fā)展的動(dòng)能，推動(dòng)北京“新兩翼”協(xié)同發(fā)力，帶動(dòng)周邊區域高質(zhì)量發(fā)展；長(cháng)三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新跨區域協(xié)同。實(shí)施區域重大戰略，有助于加強生態(tài)文明建設。比如，長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。實(shí)施區域重大戰略，有助于建設改革開(kāi)放的試驗田。比如，粵港澳大灣區建設要求在“一國兩制”方針和基本法框架內，發(fā)揮粵港澳三地綜合優(yōu)勢，加強規則銜接、機制對接，推動(dòng)港澳融入國家發(fā)展大局，對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設高水平開(kāi)放合作平臺。

實(shí)施區域重大戰略與促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展一脈相承，能夠牽引其他區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施。比如，中部崛起戰略與粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略相銜接，能夠強化中部地區大通道以更好融入新發(fā)展格局；京津冀協(xié)同發(fā)展與東北振興戰略深度對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；西部大開(kāi)發(fā)戰略與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰略深度融合，將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境大保護。

區域重大戰略聯(lián)動(dòng)是區域融合發(fā)展的必然要求

融合發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要規律之一，也是新時(shí)代我國現代化建設的內在要求和重要途徑。區域融合發(fā)展是融合發(fā)展在區域層面的延伸，強調打破區域之間的行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)區域間在經(jīng)濟、社會(huì )等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展與一體化，實(shí)現區域間的優(yōu)勢互補、資源共享、共同進(jìn)步。

從歷史發(fā)展看，區域融合發(fā)展是區域協(xié)調發(fā)展的深化。區域協(xié)調發(fā)展，一頭連著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展，一頭連著(zhù)實(shí)現共同富裕，是推進(jìn)中國式現代化的重要內容，能夠解決區域之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施、公共服務(wù)等方面的不平衡問(wèn)題，并通過(guò)建立區域合作機制為區域融合發(fā)展奠定基礎；區域融合發(fā)展是在區域協(xié)調發(fā)展的基礎上，進(jìn)一步打破區域分割，實(shí)現區域間要素的自由流動(dòng)與一體化發(fā)展，通過(guò)區域重大戰略銜接聯(lián)動(dòng)形成協(xié)同效應，優(yōu)化資源配置、提升創(chuàng )新能力、加強生態(tài)文明建設，以推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

從現實(shí)需要看，面對當前國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加的情況，必須以國內大循環(huán)為主體，積極構建新發(fā)展格局。區域融合發(fā)展是暢通國內大循環(huán)的重要基礎，能夠加強區域間的合作與協(xié)同，有效提升國內大循環(huán)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，我國區域差異大、發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在。推動(dòng)區域融合發(fā)展，能夠在堅持全國一盤(pán)棋的基礎上，縮小區域差異，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。這要求我們加強區域重大戰略聯(lián)動(dòng)，不僅包括區域重大戰略之間聯(lián)動(dòng)，也包括區域重大戰略與區域協(xié)調發(fā)展戰略之間的聯(lián)動(dòng)銜接。

加強區域重大戰略之間的相互銜接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“加大區域戰略實(shí)施力度，增強區域發(fā)展活力。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應”。區域重大戰略是依據各個(gè)區域發(fā)展狀況而制定的，具有特定的發(fā)展目標與定位。比如，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，在推動(dòng)區域科技創(chuàng )新方面具有重要作用；長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，有助于統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。區域重大戰略在明確自身戰略定位與分工的基礎上，將短期目標與中長(cháng)期目標相結合以及階段性目標與指向性目標相結合，能夠確保不同區域重大戰略間的目標銜接。同時(shí)，交通、產(chǎn)業(yè)、政策等不同層面的功能耦合，是確保區域重大戰略間深度銜接的基礎。通過(guò)區域聯(lián)動(dòng)增強區域交通互聯(lián)性、政策統一性、規則一致性、執行協(xié)同性，能夠進(jìn)一步加強區域重大戰略的銜接，進(jìn)而促進(jìn)區域融合發(fā)展。

加強區域重大戰略與區域協(xié)調發(fā)展戰略之間的聯(lián)動(dòng)。習近平總書(shū)記2023年9月在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )時(shí)強調：“加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、西部大開(kāi)發(fā)等國家重大戰略的對接，促進(jìn)東北更好融入全國統一大市場(chǎng)”；2024年3月在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起座談會(huì )時(shí)指出：“要加強與其他重大發(fā)展戰略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；2024年4月在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì )時(shí)強調：“更加主動(dòng)服務(wù)對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，創(chuàng )新東中西部開(kāi)放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區務(wù)實(shí)合作”；等等。全國統一大市場(chǎng)強調推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，打破了歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)壁壘與行政壁壘，破除了地方保護主義，能夠促使區域重大戰略與區域協(xié)調發(fā)展戰略深度聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，面對區域重大戰略與區域協(xié)調發(fā)展戰略在空間范圍的交叉重疊，構建跨區域對接機制可以充分發(fā)揮其疊加效應，減少重大戰略在機制層面的沖突與重復，更高效、充分利用區域資源要素，進(jìn)一步推動(dòng)區域融合發(fā)展。

加強區域重大戰略協(xié)同聯(lián)動(dòng)的路徑

2025年4月，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )時(shí)指出：“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導對經(jīng)濟布局進(jìn)行調整優(yōu)化?！蔽覀円钊胴瀼芈鋵?shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，多措并舉推動(dòng)區域融合發(fā)展，對經(jīng)濟布局進(jìn)行調整優(yōu)化。

加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)破局。破除地方保護主義與區域壁壘，樹(shù)立全國一盤(pán)棋的思維，對于區域融合發(fā)展十分重要。為此，應加強頂層設計，加強區域重大戰略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確戰略定位與分工，以重點(diǎn)區域為戰略支點(diǎn)，積極探索合作的新模式和新機制?？蛇x擇中心城市或城市群作為“棋眼”，一方面形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為其他區域發(fā)展提供借鑒；另一方面積極發(fā)揮擴散效應和輻射作用，推動(dòng)周邊區域融入其中，深入推動(dòng)區域融合發(fā)展。在此基礎上加強跨區域合作平臺建設，推動(dòng)重要節點(diǎn)城市依托跨區域合作平臺帶動(dòng)一片區域發(fā)展。在戰略銜接的基礎上，充分發(fā)揮交通和產(chǎn)業(yè)的作用，將交疊的區域重大戰略以軸線(xiàn)的方式聯(lián)結起來(lái)，逐步將軸線(xiàn)周邊區域納入協(xié)同發(fā)展范圍，實(shí)現從線(xiàn)到片的“一盤(pán)棋”規劃。

更好發(fā)揮區域重大戰略的帶動(dòng)作用。作為國家發(fā)展戰略的重要組成部分，區域重大戰略具有全局性、長(cháng)遠性。為應對復雜多變的內外部環(huán)境以及國內發(fā)展程度各異的區域情況，要發(fā)揮區域重大戰略的帶動(dòng)作用，增強區域發(fā)展的韌性與適應性，構筑扎實(shí)的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)基礎。同時(shí)，加強區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的配合。深入推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略，充分發(fā)揮各個(gè)板塊的比較優(yōu)勢；進(jìn)一步推動(dòng)區域重大戰略?xún)炔恐行某鞘信c城市群一體化，加大新興增長(cháng)極培育力度，帶動(dòng)區域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；發(fā)揮主體功能區戰略對國土空間管控作用，嚴格遵循不同主體功能區的劃分，明確不同區域的功能定位，根據不同功能區的特點(diǎn)和發(fā)展需求量體裁衣，制定差異化政策。

建設現代化經(jīng)濟體系。區域重大戰略為現代化經(jīng)濟體系建設提供了重要支撐。要構建區域間協(xié)同一致的政策框架，建立跨部門(mén)的政策協(xié)調機制，加強財政、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的溝通與協(xié)作，推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加強區域內以及區域間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。市場(chǎng)體系是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。建設全國統一大市場(chǎng)，打破區域間要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數據等要素在區域間以及全國范圍的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，能夠為區域重大戰略之間的聯(lián)動(dòng)提供豐富的要素資源，加強與其他區域重大戰略的對接。

健全區域重大戰略銜接機制。確保區域重大戰略高質(zhì)量實(shí)施，推動(dòng)區域融合發(fā)展，要加強區域重大戰略的對接并發(fā)揮戰略的疊加效應。一是持續完善跨行政區協(xié)調體制機制，推動(dòng)區域深度融合發(fā)展。打造高層次的協(xié)調體制機制，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在地區間充分流動(dòng)與高效配置。二是打造高能級區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，塑造區域融合發(fā)展格局。在充分發(fā)揮地區比較優(yōu)勢的基礎上，構建區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，深化區域創(chuàng )新體系布局。三是深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，構筑區域融合發(fā)展的生態(tài)基石。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)無(wú)縫銜接，優(yōu)化區域共建聯(lián)治方案，強化區域生態(tài)的協(xié)同治理。四是加強制度創(chuàng )新成果互學(xué)互鑒，賦能區域重大戰略聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強化區域間在制度創(chuàng )新上的互學(xué)互鑒，形成遙相呼應、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的跨域協(xié)同體系，推動(dòng)跨空間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展。

完善國土空間治理體系。進(jìn)一步加強區域重大戰略舉措銜接、機制銜接與政策協(xié)同，完善戰略間的機制聯(lián)動(dòng)，針對不同功能區實(shí)行差異化政策，并優(yōu)化政策組合，從而更好促進(jìn)區域發(fā)展，推動(dòng)功能區由區域特色分工向“特色分工+區域一體化”綜合布局升級。為此，要充分發(fā)揮我國區域重大戰略縱深廣闊的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善國土空間規劃，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，為區域重大戰略的實(shí)施提供空間支撐與制度保障，推動(dòng)區域重大戰略高質(zhì)量實(shí)施。戰略的有效實(shí)施離不開(kāi)健全的制度支持與配套的政策體系。要健全區域重大戰略的實(shí)施保障機制，根據實(shí)施情況進(jìn)一步完善規劃綱要，適時(shí)更新修訂相關(guān)法律，為區域重大戰略的實(shí)施和協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供制度依據，規范其實(shí)施過(guò)程。同時(shí)，進(jìn)一步完善政策體系框架，確保政策目標、政策工具、政策周期以及政策取向一致，并定期加強政策評估與政策更新。依據各區域的特點(diǎn)和發(fā)展要求，細化專(zhuān)項政策，統籌不同區域重大戰略的政策制定，加強區域間的政策協(xié)同。

（作者為暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）