【學(xué)思踐悟】

我國擁有豐富的文化和自然遺產(chǎn)資源，截至目前，我國世界遺產(chǎn)總數達到59項，居世界前列。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和自然遺產(chǎn)保護傳承利用工作，黨的二十大報告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度”，黨的二十屆三中全會(huì )圍繞“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調機構，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管”進(jìn)行部署。新征程上高質(zhì)量開(kāi)展文化和自然遺產(chǎn)保護，需要運用法治思維和法治方式，從價(jià)值理念、立法體系、監督執法、司法保障等多個(gè)維度著(zhù)力。

樹(shù)立保護優(yōu)先理念。文化遺產(chǎn)是先人留給我們的智慧結晶，自然遺產(chǎn)是大自然長(cháng)期進(jìn)化形成的獨特自然景觀(guān)或生態(tài)資源，二者都是我們的寶貴財富，既有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，又是發(fā)展經(jīng)濟的重要資源。但文化和自然遺產(chǎn)都具有緩慢退化、脆弱性及不可再生性的特點(diǎn)，受特定人文風(fēng)俗、氣候環(huán)境、自然進(jìn)化等多重因素影響，一旦毀壞將很難恢復。實(shí)踐中，我國的遺產(chǎn)保護工作歷經(jīng)了從搶救性保護、修復性保護到科學(xué)化保護、預防性保護，從對遺產(chǎn)的單體保護到對遺產(chǎn)及周邊環(huán)境整體性保護的轉變，最終以實(shí)現遺產(chǎn)保護的真實(shí)性、完整性和可持續發(fā)展為目標。在此過(guò)程中，我們深刻認識到，保護是利用的基礎和前提，沒(méi)有保護，利用就成為無(wú)源之水。因此，保護優(yōu)先應作為文化和自然遺產(chǎn)保護法治建設的首要價(jià)值準則，貫穿立法、執法及司法的全過(guò)程。

完善法律規則體系。完善文化和自然遺產(chǎn)保護立法，是我國履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際條約的重要方式。目前，除憲法規定“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”外，我國在中央和地方層面已經(jīng)有諸多法律、法規、規章及地方性立法對文化和自然遺產(chǎn)保護進(jìn)行了規定。例如，以環(huán)境保護法為基礎，森林法、自然保護區條例、地質(zhì)遺跡保護管理規定等為輔的環(huán)境法體系為文化和自然遺產(chǎn)及其周邊生態(tài)環(huán)境保護提供了法律支持。文物保護法及其配套法規規章對納入文物范圍的文化遺產(chǎn)從保護程序、標準及方法等方面作出了詳細規定。為加強世界遺產(chǎn)的申請及維護管理工作，我國出臺了長(cháng)城保護條例、世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法等行政法規、部門(mén)規章。在此基礎上，還需進(jìn)一步增強法律規則的體系性、規范性和科學(xué)性，不斷完善現行立法，并推動(dòng)遺產(chǎn)保護專(zhuān)門(mén)性立法的出臺。十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃已將制定歷史文化遺產(chǎn)保護法納入二類(lèi)立法項目，將修改文物保護法等列為一類(lèi)立法項目，并積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。在此過(guò)程中，應對文化和自然遺產(chǎn)保護的基本原則、保護目標、保護主體、保護范圍、基本制度以及法律責任等作出明確規定，尤其要吸納融合文物與生態(tài)環(huán)境等保護實(shí)踐中行之有效的制度，諸如遺產(chǎn)名錄與登記制度、分級分類(lèi)制度、公眾參與制度、聯(lián)合執法制度、遺產(chǎn)保護公益訴訟制度等。這樣既可以為遺產(chǎn)所在地開(kāi)展地方立法提供上位法依據，也能夠更好銜接《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規定。

強化嚴格執法監督。遺產(chǎn)保護是綜合性、多維度的系統性工作，涵蓋遺產(chǎn)規劃、項目申報、日常管理及監督執法等環(huán)節。文化和自然遺產(chǎn)的多樣性、分散性及多層次性，容易導致出現執法力量分散、監管效果欠佳等問(wèn)題。強化遺產(chǎn)保護工作的執法保障，既要防止疏于執法，也要杜絕違規執法。首先，做好遺產(chǎn)調查與規劃。政府部門(mén)應通過(guò)定期調查摸底，及時(shí)更新遺產(chǎn)名錄，制定遺產(chǎn)保護規劃，加強遺產(chǎn)保護規劃與其他規劃的銜接。其次，健全行政機構和人員配置，加強基層執法力量。通過(guò)加強基層執法力量，及時(shí)開(kāi)展監督檢查，可以把遺產(chǎn)所在地出現的違規經(jīng)營(yíng)、污染環(huán)境、破壞資源等行為解決在萌芽狀態(tài)，最大限度預防遺產(chǎn)遭到破壞。再次，完善監管體制與協(xié)同機制。文化和自然遺產(chǎn)保護具有廣泛性、復雜性和綜合性特點(diǎn)，除文物主管部門(mén)外，還涉及文化、城建、環(huán)保、自然資源、宗教、旅游、財稅等政府部門(mén)。同時(shí)，文化和自然遺產(chǎn)具有較強的地域特色，特別是一些世界遺產(chǎn)所在地分布廣、數量多，實(shí)現文化和自然遺產(chǎn)交融互動(dòng)，還需不斷打破執法部門(mén)條塊分割、縱橫交錯的局面，加強跨區域跨部門(mén)協(xié)同執法。最后，創(chuàng )新行政執法方式?？删C合運用數字化、智能化技術(shù)，提高行政執法效率。通過(guò)加強信息公開(kāi)，保障公眾知情權、參與權，共同推動(dòng)遺產(chǎn)保護工作發(fā)展。

發(fā)揮司法救濟功能。司法通過(guò)發(fā)揮權利救濟、權力制約、定紛止爭等功能，可以為文化和自然遺產(chǎn)保護提供最后一道屏障。一方面，推動(dòng)公益訴訟制度改革。文化和自然遺產(chǎn)保護關(guān)系國家和民族利益，具有明顯的公共性。而開(kāi)展公益訴訟，通過(guò)訴前保全、停止執行，抑或判處停止侵害、恢復原狀等事后救濟方式，既能及時(shí)、有效地保護文化和自然遺產(chǎn)，也能對社會(huì )公眾起到教育和威懾效果。但現行民事訴訟法、行政訴訟法尚未明確將文化和自然遺產(chǎn)保護納入公益訴訟范圍，檢察機關(guān)或相關(guān)組織往往借道生態(tài)環(huán)境和自然資源、國有財產(chǎn)等法定領(lǐng)域提起公益訴訟，在一定程度上影響了遺產(chǎn)保護效果。同時(shí)，公益訴訟的起訴主體目前僅限定在檢察機關(guān)、法律規定的機關(guān)以及有關(guān)組織，將來(lái)還可以不斷拓寬訴訟主體范圍，通過(guò)公益訴訟更好弘揚傳統文化和民族精神。另一方面，推動(dòng)司法專(zhuān)門(mén)化建設，以有效應對遺產(chǎn)保護的復雜性多樣性特點(diǎn)。不同于生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品等領(lǐng)域，遺產(chǎn)保護訴訟中往往涉及民事、行政與刑事多重交叉，且遺產(chǎn)保護專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、隱形或變相損害多，導致取證難度大，需要更專(zhuān)業(yè)的部門(mén)和司法人員支持。通過(guò)司法專(zhuān)門(mén)化，可以在資料搜集、調查取證、檢驗鑒定等環(huán)節整合司法資源，推動(dòng)文化和自然遺產(chǎn)司法保護的公平公正。此外，還要加強行政執法與司法銜接，在線(xiàn)索調查、案件移送、信息共享等方面通力協(xié)作，有力打擊文化和自然遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（作者：岳小花，系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、法學(xué)研究所副研究員）