當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。4月30日，習近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)部分省區市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，指出“要完善國家創(chuàng )新體系，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，瞄準世界科技前沿，在加強基礎研究、提高原始創(chuàng )新能力上持續用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)”。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，就要立足強國建設、民族復興的宏偉目標，進(jìn)一步增強緊迫感，加快完善國家創(chuàng )新體系，筑牢創(chuàng )新根基、突破關(guān)鍵瓶頸、引領(lǐng)科技前沿，為社會(huì )主義現代化強國建設提供強有力科技支撐。

1.加強統籌協(xié)調，激發(fā)創(chuàng )新主體活力

創(chuàng )新主體是國家創(chuàng )新體系的核心要素，涵蓋政府、企業(yè)、高校、科研機構等。加快完善國家創(chuàng )新體系，應充分激發(fā)創(chuàng )新主體活力，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升創(chuàng )新體系整體效能，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新。

發(fā)揮政府的引導與支持作用，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。政府是國家創(chuàng )新體系的引導者和支持者，通過(guò)政策引導、資源配置和制度保障等方式，能夠為各類(lèi)創(chuàng )新主體創(chuàng )造良好創(chuàng )新環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng )新主體的活力和創(chuàng )造力。具體而言，政府的引導與支持作用主要體現在以下幾個(gè)方面：其一，加強政策引導，完善創(chuàng )新政策體系。政府可通過(guò)制定和完善一系列支持科技創(chuàng )新的政策措施，引導各類(lèi)創(chuàng )新主體加大研發(fā)投入，提升創(chuàng )新能力；通過(guò)稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，激勵企業(yè)、高校和科研機構積極參與基礎研究和應用研究；完善知識產(chǎn)權法律法規，為創(chuàng )新主體提供堅實(shí)法律保障，營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )新環(huán)境。其二，優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng )新資源利用效率。通過(guò)深化科技計劃管理改革、創(chuàng )新財政資金投入方式，持續優(yōu)化科技資源配置；建立科技資源共享平臺，促進(jìn)科技資源的共享與流動(dòng)，提高資源利用效率；引導社會(huì )資本參與科技創(chuàng )新，形成多層次、多渠道的科技投入體系，助力科技創(chuàng )新項目順利實(shí)施。其三，深化體制改革，強化制度保障作用。持續深化科技體制改革，建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的評價(jià)機制；推進(jìn)科技成果轉化機制改革，完善技術(shù)轉移體系，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合；進(jìn)一步規范科研行為，營(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍，確?？萍紕?chuàng )新活動(dòng)的健康發(fā)展。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新效能。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，也是科技創(chuàng )新主體，在國家創(chuàng )新體系中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，一方面，應加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng )新能力，特別是在基礎研究、應用基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等環(huán)節持續投入，以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。另一方面，加強產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研機構開(kāi)展共同技術(shù)研發(fā)、人才培養和成果轉化，實(shí)現優(yōu)勢互補，加速科技成果的轉化和應用。此外，企業(yè)應積極參與國際競爭，加強國際科技合作、參與國際標準制定、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，整合全球創(chuàng )新資源，加速自身技術(shù)升級和管理創(chuàng )新，提升全球創(chuàng )新資源配置能力。

促進(jìn)高校與科研機構協(xié)同創(chuàng )新，夯實(shí)創(chuàng )新基礎。高校與科研機構開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，能夠為國家創(chuàng )新體系提供堅實(shí)智力支持和技術(shù)保障。應發(fā)揮平臺優(yōu)勢，提倡和鼓勵科研人員開(kāi)展前沿性、探索性研究，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為國家創(chuàng )新體系提供源頭創(chuàng )新成果。建立技術(shù)轉移中心和科技成果轉化平臺，加強與企業(yè)的對接，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密結合，鼓勵科研人員將科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。優(yōu)化人才培養模式，既培養具有創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才，又在承擔國家重大科研項目中提升青年科研人員創(chuàng )新能力，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，提供高素質(zhì)人才保障。推動(dòng)深化國際科技人才交流與合作，吸引海外高層次人才回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，為國家創(chuàng )新體系注入新活力。

2.加強基礎研究，提升原始創(chuàng )新能力

加強基礎研究，對于提升我國原始創(chuàng )新能力、完善國家創(chuàng )新體系至關(guān)重要?；A研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，其深度和廣度決定著(zhù)一個(gè)國家科技發(fā)展的潛力和后勁。只有在基礎研究中取得突破，才能為技術(shù)創(chuàng )新提供堅實(shí)理論支撐，從而推動(dòng)科技事業(yè)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉變，在世界科技前沿占據一席之地。近年來(lái)，我國在基礎前沿方向重大原創(chuàng )成果持續涌現，但也面臨諸多挑戰，這迫切需要我們采取更加積極有效措施，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

合理布局研究方向?；A研究應緊密結合國家重大戰略需求，聚焦世界科技前沿，確定重點(diǎn)研究方向和領(lǐng)域。立足當下，應當推動(dòng)在量子信息、腦科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域，加大基礎研究投入，取得一批原創(chuàng )性成果；在能源、資源、環(huán)境等關(guān)系國計民生的重大領(lǐng)域，加強應用基礎研究，有效推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展；通過(guò)合理布局基礎研究方向，使我國的基礎研究更加聚焦國家重大戰略需求，持續提高基礎研究的針對性和實(shí)效性。

完善科研管理體制。習近平總書(shū)記指出，“要著(zhù)力加強科技創(chuàng )新統籌協(xié)調，努力克服各領(lǐng)域、各部門(mén)、各方面科技創(chuàng )新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創(chuàng )新中的‘孤島’現象”。這就要求必須加快完善科研管理體制，簡(jiǎn)化科研項目申報和審批流程，賦予科研人員更大自主權；建立科學(xué)合理的科研評價(jià)機制，引導科研人員更加注重基礎研究；完善科研誠信制度，營(yíng)造良好科研生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造熱情；加大對基礎研究的財政支持力度，建立穩定的財政投入增長(cháng)機制，使科研人員能夠專(zhuān)注于基礎研究工作。

完善人才培養機制。人才是第一資源。應制定針對性的人才培養計劃，加強基礎學(xué)科建設，優(yōu)化基礎學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊；完善人才激勵機制，有效吸引和留住基礎研究人才，使其能夠安心從事基礎研究工作；建立健全人才流動(dòng)機制，促進(jìn)人才在高校、科研機構和企業(yè)之間的合理流動(dòng)，為我國基礎研究提供更加豐富的人才資源支持。

加強國際合作。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強與世界各國在基礎研究領(lǐng)域的交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，助力我國基礎研究整體水平的提升。同時(shí)，鼓勵我國科研人員與國外高水平科研機構開(kāi)展合作研究，吸引海外高層次人才來(lái)我國從事基礎研究工作。加強國際科技合作平臺建設，提升我國在基礎研究領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。

3.加強原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，瞄準世界科技前沿

關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)是國家創(chuàng )新體系的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現科技自立自強的核心標志。當前，我國在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)領(lǐng)域依然面臨諸多“卡脖子”問(wèn)題。必須以更高的站位、更堅定的決心、更有力的舉措，破除一切制約科技創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，在世界科技前沿領(lǐng)域占據制高點(diǎn)。

創(chuàng )新攻關(guān)模式，提升攻關(guān)效率。在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)的攻關(guān)中，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建立健全“揭榜掛帥”機制，打破傳統科研項目申報和管理的條條框框，讓有能力的科研團隊和企業(yè)脫穎而出，直接參與到關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)的攻關(guān)中。探索“賽馬機制”，對同一關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，允許和鼓勵多個(gè)團隊或企業(yè)同時(shí)開(kāi)展研究，通過(guò)競爭激發(fā)創(chuàng )新活力，提高攻關(guān)效率，加速技術(shù)突破，篩選更具潛力的技術(shù)方案。

強化知識產(chǎn)權保護，激勵創(chuàng )新積極性。不斷完善知識產(chǎn)權法律法規，加大對侵權行為的打擊力度，確保創(chuàng )新成果得到充分保護。在此基礎上，建立知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權的高效轉化和運用，讓企業(yè)可以將專(zhuān)利技術(shù)更加快速地轉化為實(shí)際生產(chǎn)力，更充分地實(shí)現知識產(chǎn)權的經(jīng)濟價(jià)值。

加強跨領(lǐng)域融合創(chuàng )新，拓展技術(shù)應用邊界。一方面，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過(guò)數字化轉型，提升傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，加強不同學(xué)科領(lǐng)域的交叉研究，通過(guò)跨學(xué)科合作，突破單一學(xué)科的技術(shù)瓶頸。

優(yōu)化治理機制，營(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍。建立科學(xué)合理的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索，勇于創(chuàng )新，激發(fā)他們的創(chuàng )新積極性。加強科技倫理治理，確?？萍紕?chuàng )新活動(dòng)符合倫理道德和社會(huì )公共利益，引導科研人員樹(shù)立正確的科研價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng )新環(huán)境。

加強科技金融支持，保障攻關(guān)資金需求?？萍紕?chuàng )新尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，往往需要大量資金投入和長(cháng)期資源支持，構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體系能夠為這一過(guò)程提供堅實(shí)的經(jīng)濟基礎。應加快完善多層次資本市場(chǎng)，為科技企業(yè)提供多元化的融資渠道；創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目的金融支持力度。

（作者：亓光，系江蘇省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員，中國礦業(yè)大學(xué)黨委宣傳部部長(cháng)、教授）