基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書(shū)記指出，“要持續為基層減負，讓基層干部能夠用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾”。今年的《政府工作報告》進(jìn)一步提出，要“嚴格落實(shí)中央八項規定精神，扎實(shí)開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，大力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負”。4月24日召開(kāi)的全國黨委和政府秘書(shū)長(cháng)會(huì )議提出，要扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項規定精神學(xué)習教育，帶頭落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續整治形式主義為基層減負。只有牢牢把握黨的二十屆三中全會(huì )提出的“健全為基層減負長(cháng)效機制”這一重要著(zhù)力點(diǎn)，精準施策，久久為功，才能確保貫徹落實(shí)中央八項規定精神走深走實(shí)，切實(shí)把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來(lái)，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的積極性，為強國建設、民族復興提供堅強組織保證和作風(fēng)保證。

1.健全清單管理機制，劃定職責權限“硬杠杠”

基層職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配，會(huì )導致出現“小馬拉大車(chē)”現象。習近平總書(shū)記強調，“要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節、文山會(huì )海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)”。持續為基層減負，要通過(guò)健全清單管理機制，推動(dòng)基層減負制度化、規范化。

建立健全基層權責清單。檢查多、考核多、接待多、掛牌多、攤派多、證明多、報表臺賬多，以及“文山會(huì )?！薄昂圹E主義”“指尖上的形式主義”等，讓基層干部不堪重負。習近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出，“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚”。要立足實(shí)際，構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的基層管理體制，明確基層“該干什么活、能辦什么事、應擔什么責”；推動(dòng)資源資金、管理權限、編制人員等向基層下沉，實(shí)現基層有人干事、有錢(qián)辦事、有能力擔事；科學(xué)規范“屬地管理”，確需鄉鎮（街道）、村（社）承擔的職責，必須通過(guò)嚴格的事前審批。

建立健全上級權責清單?；鶎迂摀^(guò)重的問(wèn)題，表現在基層，根子在上頭。為基層減負，上級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部應以身作則，以上率下。習近平總書(shū)記要求，“從領(lǐng)導機關(guān)特別是從中央和國家機關(guān)改起，為基層干部松綁減負”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》）共7個(gè)部分，21條具體規定，對統籌為基層減負和賦能作出制度性安排。要理順上下級之間、部門(mén)之間權責界限，劃定“權力單”和“責任田”，規范省、市、縣（區）上級機關(guān)及各部門(mén)職責職權，做到清單之內有職責，清單之外無(wú)權力。

建立健全準入負面清單。權責清單不能窮盡所有權責，通過(guò)負面清單兜底，可以防止權力任性。要建立健全上級權責下沉事前審批準入機制，通過(guò)負面清單對不得層層轉移給基層的事項作出明確的禁止性規定，壓縮權責模糊空間，劃出清晰明確的硬杠杠，防止層層向基層轉嫁責任，筑牢基層負擔“防火墻”。如：《若干規定》明確規定，“考核應當化繁為簡(jiǎn)，不搞‘千分制’”“在基層不搞達標活動(dòng)”等。

2.健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制，推進(jìn)基層治理“一體化”

當前，基層治理的任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了顯著(zhù)變化，導致行政管理體制上下級關(guān)系不對稱(chēng)、條塊結構不協(xié)調等問(wèn)題不時(shí)出現。為此，要抓好黨建引領(lǐng)基層治理工作，堅持上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制。

堅持黨建引領(lǐng)。建立省、市、縣（區）黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調機制，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、政策集成，構建黨建引領(lǐng)基層治理的上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)“共同體”；發(fā)揮鄉鎮（街道）黨（工）委引領(lǐng)作用，健全完善“鄉鎮（街道）吹哨、部門(mén)報到”機制，賦予鄉鎮（街道）黨（工）委綜合執法調度、綜合事項統籌協(xié)調和考核督辦等權限，提升基層治理效能；推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量改革，實(shí)現“一張清單明權責、一顆印章管審批、一支隊伍管執法、一體協(xié)同強治理”，推動(dòng)鄉鎮（街道）從“基層行政末梢”向“基層治理樞紐”轉變。

堅持上下聯(lián)動(dòng)。習近平總書(shū)記深刻指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀(guān)主義、功利主義，根源是政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失”。為基層減負，首先要解決好思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，學(xué)深悟透中央八項規定精神，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)；上級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，一級做給一級看；堅持全周期管理理念，抓好“鏈條”各環(huán)節，自上而下層層負責、層層抓落實(shí)，推動(dòng)上下貫通、齊心協(xié)力、同頻聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治。

堅持部門(mén)協(xié)同。健全部門(mén)協(xié)同機制，破解基層治理難題，一是建設實(shí)體化、規范化的基層網(wǎng)格化治理中心，作為跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的牽頭機構，負責網(wǎng)格信息匯集建檔、任務(wù)分流交辦、指揮協(xié)調督促、辦理結果反饋、監督檢查考核等工作；二是健全跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的職責職權、工作程序、議事方式、考核評價(jià)、激勵問(wèn)責等規范，如規定聯(lián)合檢查、聯(lián)合考核、結果互認等；三是建立健全跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調、信息互通、資源共享以及協(xié)同文化培育等機制，真正實(shí)現基層治理資源整合、力量融合、功能聚合。

3.健全科技賦能機制，點(diǎn)燃減負增效“助推器”

習近平總書(shū)記強調，“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興技術(shù)，為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現代化帶來(lái)了廣闊前景。健全科技賦能機制，助推基層減負增效，重點(diǎn)要在打造“一表通用”“一網(wǎng)統管”“智治平臺”上下功夫。

以“一表通用”助推基層“數字減負”。發(fā)揮數字技術(shù)優(yōu)勢，整合跨區域、跨層級、跨部門(mén)的數據信息，合并同類(lèi)項、規避重復項、剔除冗余項，建設“一端采集、一次錄入、動(dòng)態(tài)更新、多方復用”的“一表通”平臺系統，通過(guò)設置數據“綜合采集”、報表“一鍵生成”、服務(wù)“主動(dòng)提醒”、報表“準入審核”等功能，打通數據共享“大動(dòng)脈”，實(shí)現“多表合一、一表通用”，減輕基層工作人員“指尖上”的負擔。

以“一網(wǎng)統管”助推基層治理增效。加強數字政府建設，加快推進(jìn)省級大數據總樞紐和“一網(wǎng)通辦”平臺建設，建立省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）四級聯(lián)動(dòng)體系，整合綜治、公安、司法、城管、應急、民政、信訪(fǎng)、生態(tài)環(huán)境等資源力量，打造“整體性政府”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，實(shí)現一網(wǎng)統管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一屏指揮，真正將“千條線(xiàn)”納入“一張網(wǎng)”，切實(shí)讓數據多跑路、基層干部少跑腿。

以“智治平臺”助推基層治理提質(zhì)。智慧治理是基層治理模式創(chuàng )新的重要選擇。要以一表通用、一網(wǎng)統管相關(guān)平臺為基礎，著(zhù)眼“智能匯聚、智慧研判、智輔決策”，整合智慧黨建平臺、智慧城市平臺、綜治中心、12345平臺、網(wǎng)格管理等現有信息系統，建立“上聯(lián)省市、中通區縣、下達村社”和跨部門(mén)“數據共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同”的智慧治理平臺，構建蓋邊沉底、貫通融合、精準高效的基層治理方式，不斷提高基層治理智能化、精細化水平。同時(shí)，要警惕數字政府建設分散化、泛化，避免科技賦能變成科技“負能”。

4.健全考核激勵機制，高揚實(shí)干實(shí)績(jì)“風(fēng)向標”

落實(shí)中央八項規定精神，推進(jìn)基層減負，要充分發(fā)揮考核激勵的指揮棒、風(fēng)向標作用，健全考核評價(jià)、監督檢查、激勵約束等機制，既加強為基層減負的考核激勵，做到真減負、減真負，又加強基層工作的考核激勵，推進(jìn)基層惟實(shí)勵新，確保減負不減擔當、不減責任、不減標準，引導廣大黨員干部切實(shí)把為民造福作為最大政績(jì)，真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效。

健全考核評價(jià)機制。鮮明樹(shù)立“重實(shí)干、重實(shí)績(jì)、重擔當”的導向，堅持“考少、考精、考準、考實(shí)”原則，增強考核評價(jià)的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性；精簡(jiǎn)考核方式，改“多頭考核”為“多考合一”，構建“下發(fā)一次通知、派出一支隊伍、開(kāi)展一次考核”的考核模式；優(yōu)化考核評價(jià)體系，化繁為簡(jiǎn)，科學(xué)設置考核指標，推動(dòng)考“材料”、查“痕跡”向考成效、看“潛績(jì)”轉變，將基層干部評價(jià)、群眾滿(mǎn)意度作為考評的重要標準，實(shí)施差異化考核，探索引入第三方評估機制等。

健全監督檢查機制。改進(jìn)督查檢查方式方法，嚴格控制總量，糾正排場(chǎng)聲勢大、層層聽(tīng)匯報、事事要臺賬等做法，從重過(guò)程向重結果轉變，用好“四不兩直”督查方式，著(zhù)力解決督查檢查過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題；匯聚強大監督合力，發(fā)揮各級人大、政協(xié)、紀委、監委、審計等監督作用，將“基層減負”納入巡視巡察工作重點(diǎn)，暢通群眾信訪(fǎng)舉報渠道，重視媒體監督、網(wǎng)絡(luò )監督等；為監督插上科技“翅膀”，打造“監督一點(diǎn)通”“碼上巡”等智慧監督平臺，用好“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，系統分析數據背后的履責邏輯規律，對形式主義、官僚主義露頭就打，堅決防反彈回潮、防隱形變異。

健全激勵約束機制。強化考評結果運用，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，為實(shí)干擔當者撐腰鼓勁，讓“有為”干部“有位”；完善問(wèn)責制度，對“不作為、亂作為、慢作為、假作為”“庸懶無(wú)為、效率低下”“消極應付、推諉扯皮”者，視情節輕重給予相應黨紀、政紀處分；建立為基層減負反面典型案例通報曝光機制，堅持發(fā)現一例就曝光一例、查處一例，形成處理一例、震懾一片、警示全黨的震懾效應；堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，深化容錯糾錯機制，營(yíng)造激勵干部開(kāi)拓進(jìn)取、擔當作為的良好氛圍。

（作者：粟用湘，系湖南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、湖南師范大學(xué)機關(guān)黨委副書(shū)記）